农村人力资源开发体系设计

　　【摘要】开发农村人力资源的目的是解决当前的“三农”问题,要开发好农村人力资源,就要在政策保障的基础上,要有策略地做好农村人力资源开发的体系设计工作,文章主要从农村人力资源的体系设计方面作一些的探讨。

　　【关键词】农村人力资源;开发;策略;体系设计

　　所谓人力资源,是指能够推动整个经济和社会发展的劳动者的能力,即处在劳动年龄的已直接投入建设的和尚未投入建设的劳动力。人力资源开发的基本内容包括心理开发、生理开发、伦理开发、智力开发、技能开发和环境开发。农村人力资源开发作为人力资源开发中的一个重要方面,它对推动社会的整体前进有着特别重要的意义。特别是在我国广大农村,在“三农”问题比较突出的情况下,做好农村人力资源的开发工作将会成为解决“三农”问题的根本途径。但农村人力资源开发是一项复杂的社会系统工程,需要进行恰当的规划、设计和反复研究。

　　一、农村人力资源开发目的和政策保障

　　(一)开发目的

　　首先,我们要明确农村人力资源开发的目的是什么,开发的前期目的是促进农村经济的发展,最终目的是促进农村社会和农民的全面发展,构建贵州和谐社会,早日进入全面小康。这个全面发展的涵义是比较广泛的,它不仅仅包括农民单纯经济收入上的改善提高,还应包括农民自身全面素质的提高和社会的整体进步。

　　(二)政策保障

　　农村人力资源的开发,政策是保障。当前,从中央到地方,都十分重视“三农”工作,每年连续的中央一号文件,把当前的“三农”工作的地位抬得很高。并在全国范围内免征农业税。可以说,这是一个十分好的战略机遇期。因此,各级地方政府应在当前中央大的“三农”政策平台下,从实际出发,借鉴发达国家和发达地区农村人力资源开发的先进经验,制定相应的适应本地区的农村人力资源开发政策。制定的政策要从能提高农民自觉生产和自觉学习的积极性出发,要从政策上努力去营造学习型的农村社会。制定政策时应考虑到以下几个方面:(1)制定政策前应进行充分的调研,应充分考虑农民生产和生活的需要,不能一拍脑袋就出政策。(2)制定政策时应充分考虑农村长远发展的需要,要有战略眼光,要将眼前的发展与将来的发展结合起来,要将短期利益与长期利益结合起来。短期利益可以充分调动人的积极性,长期利益可使人力资源开发得以持续进行,但不能做拔苗助长式的开发。(3)制定政策时要有针对性和指导性,要针对当前农村存在问题,并指导进行解决。(4)政策除了要有针对性和指导性之外,还要有具体的措施跟上,具体的人力和物力跟上,政策不是成果,政策只是一厢情愿的想法,行不行,要经过实践才知真晓。(5)政策应有长期性和稳定性,不能朝令夕改,令具体操办人员和群众无所适从。(6)各级政府制定一个专门针对贵州农村力资源开发和利用的政策,并作为绩效考评的重要依据,鼓励各地大胆尝试农村人力资源开发。

　　农村人力资源开发非一朝一夕可以完成,不是立竿见影的东西,十年树木,百年树人,这是一个长期的系统工程,因此,应将之放到战略的高度,这是我国能否实现全面小康社会和可持续发展的关键所在。

　　二、农村人力资源开发策略

　　农村人力资源开发要讲策略,不可一哄而上,应循序渐进,另外,开发应有重点,次重点和一般之分,开发应从当前的形势和需要出发,并着眼长远。

　　首先,在开发前期阶段,首要任务是开发集管理和技术于一身的农村人才,即所谓的能人战略,这部分人既懂技术、又懂管理,示范效应较强。这部分人才将成为下一步农村经济建设的中坚力量。在开发和利用好这部分人的基础上,再进入具体的专项型的农村人力资源的开发,最后朝人力资源开发的深度进军。其次,农村人力资源的开发应从易于着手的方面来开展,要循序渐进,要结合当地的产业结构状况和人口素质结构状况来进行。再次,农村人力资源的开发不应盲目开展,应结合地方经济建设和农村产业结构调整的需要来进行。另外,农村人力资源的开发要讲究方式方法,不能一个模式,那些因循守旧思想比较严重的对象,要采用诱导式的开发办法。然后,开发过程中要体现因地制宜和以人为本的思想。最后,建设一支稳定合格的农村人力资源开发队伍成为关键中的关键。因此,政府应整合社会各方相关资源,以组建农村人力资源开发队伍。首先,应成立由省一级地方政府垂直管理的矩阵式管理机构,该机构可由农业厅、农业办、财政厅、教育厅、科协以及团省委抽调相关人员组成,以便协调各方资源,对农村人力资源开发进行全面的管理。其次,对于农村人力资源队伍建设问题,可采取相对稳定、动态变化的方式进行建设和管理,相对稳定是指有一支经验丰富,长期在第一线从事农村人力资源开发的人员,他们是人力资源开发的中坚力量;动态变化是指在人力资源开发的进程中,可向社会招募合格的农村人力开发的自愿者作为补充,以充实农村人力资源开发队伍。

　　【摘要】开发农村人力资源的目的是解决当前的“三农”问题,要开发好农村人力资源,就要在政策保障的基础上,要有策略地做好农村人力资源开发的体系设计工作,文章主要从农村人力资源的体系设计方面作一些的探讨。 【关键词】农村人力资源;开发;策略;体系

　　另外,对于那些在农村人力资源开发中做出杰出贡献的组织和个人,应定期给予奖励。对不履行职责,造成人才浪费和流失的部门追究责任,把农村人力资源开发纳入制度轨道,以引起各级政府的高度重视。

　　三、开发体系设计

　　农村人力资源开发是一项复杂的社会系统工程,它涉及到社会生活中的方方面面,要作好农村人力资源的开发工作,首先要做好农村人力资源的开发体系设计工作,并用于指导农村人力资源的开发。

　　(一)农村人力资源市场开发体系设计

　　农村人力资源的开发,应从以政府为主,社会力量为辅,逐步转到以社会力量为主,政府为辅的局面上来。这是一个长期的过程,在这个过程中,政府的主要职责就是建立安全有效的农村人才大市场,并让这个大市场形成良好的运行机制。

　　农村人力资源的开发,除了政府外,社会力量不可缺少。因此,应建立农村人力资源专家决策支持系统,主要为各级政府在进行人力资源的开发指导时提供智力支持,建议由各地农业主管部门牵头,借助社会力量,如国内各高校、科研院所以及社会相关行业的知名专家和学者组成,主要用于具体指导地方政府进行农村人力资源的开发,并在开发过程中及时向专家系统反馈信息,进一步完善支持系统,以提供下一步更明确具体的智力支持。对于享受专家系统支持的地方政府,在资金方面,应采取一律由国家财政统一解决的方式来进行,以鼓励地方政府大胆使用这一系统。

　　(二)开发顺序体系设计

　　人力资源的开发顺序包括空间顺序和时间顺序。所谓空间顺序,主要强调农村人力资源的开发要讲地域性,先进行重点区域的开发,使之能起到示范效应,然后进行次重点区域的开发,最后整体推进,进行全面的开发。所谓的时间顺序,主要说明农村人力资源的开发不能一步到位,应按照事物的发展规律来进行,先花时间调查研究,打好基础,然后逐步进行。

　　(三)开发模式体系设计

　　农村人力资源的开发是一个系统工程,应有一套合理的开发和运转模式,针对当前农村的现状和对人力资源的渴求,开发模式体系应包含激励机制、配置机制、保护机制和竞争机制等四部分。

　　第一,激励制可通过精神动力、物质动力和信息动力相结合的方式来建立。第二,农村人力资源开发还应建立相应的保护机制,一是建立适合农村经济建设的劳动法规,目的在于保护劳动者的合法权益,调整劳动关系,建立和维护适应贵州农村经济建设的劳动制度,促进农村经济发展和社会进步。二是建立相应的农村社会保障制度,要让病有所医,老有所养,安心农村的经济建设。第三,农村人力资源开发初期,应通过政府有计划地实施农村人力资源的配置。第四,要培育农村人力资源的竞争机制,首先要引入农村人力资源的评价体系,制定评价标准,要形成农村人才人人争上游的局面。其次,要评和聘相结合。最后,还要形成能上能下的机制。

　　实际上,农村人力资源开发模式中的四种机制都是环环相扣、互为基础的,每一种机制,在农村人力资源开发中都是不可或缺的,它们构成了农村人和资源开发的基础。

　　四、结语

　　农村人力资源开发是一个社会系统工程,其目的在于从根本上解决当前 “三农”和今后怎样发展的问题。但是,我们应当认识到,农村人力资源的开发不是一个立竿见影的项目,而是一个长期的、周密的、艰巨的工作过程,不能期望在投入的同时,马上就能得到回报。当前,工作的重心应该是做好农村人力资源开发的各项基础性工作。因此,政府主管部门应做好相应的规划和计划工作,并使之有效地实施,使农村人力资源开发能在政府的指导下有序地进行,从而在根本上解决 “三农”问题,最终达到人与社会的和谐发展。

　　参考文献

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