解决2500万农民工就业的几种思路

　　中国就业问题的难点在于农民工。目前，中国有近2500万农民工失业，比之前估计的1000万整整多出一倍。随着危机的进一步加深以及中国北方大旱的持续，会有更多的农民加入到失业的队伍中来。

　　面对这么庞大的失业人口，常规的、主要靠企业自动吸纳就业的思路恐怕行不通，非有非常之策不可。我认为，以下四种方式或许能够帮助中国政府解决这一棘手的难题。

　　一是以工代赈。当年“罗斯福新政”就是通过举办公共工程，用以工代赈的方法一举解决了美国大萧条时期的失业问题。中国政府也可运用这一办法。中国计划今后三年将4万亿元投资于基础设施和民生项目，其中，在房地产方面，今年住房保障计划投资3000亿元，比去年多2倍；铁路方面，今年计划投资6000亿元，比去年几乎多一倍；公路方面，今年计划投资1万亿元，比去年多1000多亿元。据上述各部门测算，可分别新创造就业岗位200万、300万、400万个，加起来共900万个。估计其他政府投资还可新创造几百万个就业机会，再剔除这些就业岗位中的非农民工，保守估算，通过以工代赈的方式可解决1000万农民工就业。

　　所以，中国政府应明确规定，凡政府投资的公共设施建设，都要尽可能地多吸纳农民工去就业，对已经返乡的农民工，也要鼓励他们参加农村的基础设施建设。

　　二是财政补贴中小企业就业。这在西方国家也是常用的一种解决就业的方法。以法国为例，中小企业每提供一个就业机会，政府就给予3000至6000欧元的财政补贴。中国的财力当然没这么雄厚，但每招收1名工人，给予企业1万元补贴应是可以的。这笔钱主要是用来作为员工的工资使用，换言之，政府承担新增员工的大部分工资。假如政府拿出500亿来补贴那些有发展前景或用工量大的中小企业，那么，可为农民工提供500万个就业岗位。再加上税收和信贷方面的优惠，企业应该是有动力招收更多农民工的。

　　三是资助失业农民工创业。这也是西方国家常用的方式。英国对自主开业的失业者，每周补贴40英镑。德国则给予1.2万欧元资助失业者创办中小企业。中国政府也可采取一系列支持和补贴的办法，帮助农民工回乡或在城市创业，为其提供经营场地和启动资金。参照英、德的标准，可为每个农民工创业一次性平均提供5万元的启动资金，并进行税收减免。考虑到创业有一定的风险，敢于创业的农民工不会太多，但假如全国有100万农民工创业，需要政府的资助是500亿元。

　　四是带薪培训。鉴于不管采取何种措施，市场中总会有一定的失业者存在，对于这部分农民工，可采用带薪培训的方式，这实际上也等于为他们提供了一种隐性就业，他们的就业就是接受培训。如果政府拿出500亿元，给予每个培训的农民工一年的补贴1万元，则可培训500万农民工。政府的这一做法其实可以看作是对劳动力的再投资，它的好处是，在解决这部分人饭碗的同时，还可为中国将来的产业升级准备一批技术工人。

　　上述四种办法加起来，可以为2100万农民工提供就业岗位，这样还剩下几百万农民工。对于他们，通过购买公益性岗位，开发灵活就业形式等方式，应还能解决一部分就业。当然，在使用这些办法后，还会存在一些人失业。但这是正常的。一个社会总要部分失业者存在，以保持劳动力的流动性和加强竞争。

　　除了以工代赈不需要政府额外掏钱外，其它三种方式总共需要政府投入1500亿元，如果时间定为三年的话，所需资金就是4500亿元。我认为这个数目并不大，可采取发行国债的形式来筹集。

　　（本文作者邓聿文为中央党校《学习时报》副编审，多家报刊专栏作者和特约作者，关注转型期的中国社会问题。文中所述只代表他的个人观点。）