养老金改革不宜以财政减负为目的

　　1月28日，国家人力资源社会保障部证实“事业单位养老保险制度改革方案”已正式下发，要求山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市认真做好启动准备工作。而改革的重要内容，是事业单位养老保险与企业基本一致。

　　据报道，全国机关事业单位退休费总额目前已经远远超过千亿元，可见政府财政负担的确不轻。然而，事业单位养老金改革的目的，不能仅仅是为了减轻财政负担，而是为了社会公平。

　　国家的富强并不在于国家财力多么充盈，而恰恰决定于老百姓的经济和收入水平，“藏富于民”早已是现代政府的执政理念。既然如此，为何一提到抹平企业事业单位的养老差距，就非要以“降低事业单位养老费”的方式，而不以“提升企业养老金”的途径来求解呢？况且，既然财政不堪重负了，为何作为财政供养人的公务员薪资、养老不降反升，而事业单位的退休费却必须大幅下降呢？

　　当前养老保障有三级：第一级是公务员和事业单位员工，退休金和退休之前没太大的差别。第二级是企业员工，退休后就在劳动保障部门拿劳保工资。第三级就是个体户和众多生活在农村的农民。由于养老保险制度的不健全，多数个体户以及农民并不能享受政府部门提供的养老保障。以减轻财政负担为目的的事业单位养老金改革一旦真正实施，事业单位养老保险与企业基本一致，看似是公平了一点，但这种公平只是降低了事业单位养老水平，而公务员依然高高处于第一养老等级。养老保障的公平问题不仅没有得到有效解决，相反矛盾将更加激烈。

　　作为2009年进一步完善社会保险制度的重点之一，事业单位养老金需要改革，但是，这种改革不能简单地以减轻财政负担为目的，而是应解决当前养老保障水平不平等这个社会不公问题。而要解决养老保障水平不平等这个社会不公问题，就有必要尽快推行公务员养老金改革，改革方案就不能缺少“征求意见和民众参与”的程序。只有像新医改方案一样广泛地征求民意，保证养老金改革最为重要的关键环节不掉链子，才可能让公务员和企事业单位员工甚至是社会全体纳税成员，都拥有处于相同理想水平的养老保障。