延迟退休一年养老金增40亿 被批是以毒攻毒策略

　饱受争议的延迟退休方案近期获得新进展。

11月19日，《国际金融报》记者获悉，近日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

相关部门人士对《国际金融报》记者透露，“深化改革的重大战略部署中，社会保障改革布局显然是重中之重，延迟退休方案也需要一方的缓冲期。”

CCVI中国价值指数研究员崔新生认为，渐进延迟退休年龄方案并不是切实解决国家养老问题的最优方法，若想真正做到“老有所养，老有所依”，国家还需深入研究探讨其他方案，政府更需要为养老金问题负起应有的责任，不能让老百姓一方承担养老金缺口的负担。

过渡需要多久

《决定》中指出，坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。《决定》中还提出，将研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

不难看出，国家基础养老金全国统筹势在必行，延迟退休的大政方针已经确立。但缓冲期会什么时间点设立，会有多长的缓冲期，目前并无实质性消息。

有专家指出，如今国家的养老金问题已经处于一个“时不待我”“刻不容缓”的阶段。“依照中国发展现状来看，逐年递增的基本养老保险基金累计结存额，并不能抵消养老金的未来支付压力。”

根据中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》显示，中国城镇基础养老保险个人账户空账额2011年达2.22万亿元，这意味着如果不作调整，养老金账户将越来越入不敷出。

与此同时，崔新生指出，随着中国逐渐步入老龄化社会，老有所养将成为严重的社会问题。记者了解到，如今中国老年人口数量今年将达到2.02亿，占全国总人口的14.8%，这意味着如果不延迟退休年龄，适龄劳动力的缺口将越来越大。

“因而，不管是为了缓解养老金支付的压力，还是增加有效劳动力的供给，延迟退休已是大势所趋。”上述专家补充到。

值得一提的是，有专业人士估计，退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。由此可见，延迟退休年限确实可以有效缓解养老金缺口问题。

反对之声依旧

值得一提的是，早在2008年11月，延迟退休年龄方案就已经被提出。

人力社保部社会保障研究所曾表示，有关部门正在酝酿等待条件成熟时延长退休年龄，有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取“小步渐进”方式，每3年延迟1岁，逐步将退休年龄提高到65岁。在2030年前，职工退休年龄将延迟到65岁。

2010年9月，关于“是否应该推迟退休年龄”的话题再度引发热议。人保部副部长王晓初表示，有专家指出，到2035年中国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况。

人力社保部对此一贯的回应是，延迟退休，尚处“纸上谈兵”阶段。2013年8月，清华大学提出的养老体制改革方案中关于“延迟到65岁领取养老金”的规定，再次引发了关于延迟退休问题的新一轮争论。此次十八届三中全会更是将“延迟退休”再次摆在了公众的面前。

显然，延迟退休将缓解国家养老压力，但个人负担将增加。

接受记者采访的一位姓万的教授对《国际金融报》记者表示，“延迟退休年限期内，我们家庭生活负担将会加重。”

万教授认为，对于脑力劳动者，延迟退休年龄可能不会对其生活造成过大的负面影响，但是对于那些体力劳动者，延迟退休的影响将更为明显。

“年纪一大，我就不能继续做清洁工了，然而那个时候我还领不到养老金。我的生活该怎么办？”在上海浦东做了20多年清洁工的老李对记者抱怨。

中投顾问高级研究员任浩宁表示，延迟退休年限解决不了根本问题，这算是一个“以毒攻毒”的策略，社保亏空只能通过非常规手段逐渐填补，普通百姓的权益可能要“被平均”。

渐进退休尝试

面对民众针对延迟退休年龄政策的反对之声，有专家解释称，国家不会一下把退休年龄延迟5年到65岁。“肯定是要循序渐进推进，比如对部分人群某个年龄段的先推行，或者在某个地区先行试点。”

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为，渐进式延迟退休的提法尚属首次，也将是社会保障领域改革的一次全新尝试。

与此同时，人力社保部社会保障研究所所长金维刚就《决定》中涉及到的社会保障内容的改革进行解读时指出，渐进式延迟退休是指将来制定有关延迟退 休的政策将采取小步慢走的方式，逐步缓慢地延长退休年龄。“假如退休年龄延长一岁需要经过两年时间，那么在政策实施之后的第一年只将退休年龄延长半岁，第 二年再延长半岁，以此类推。”

金维刚表示，在将来有关延迟退休的政策制定并公布之后，还将设定几年的“缓冲期”，即经过几年的准备才会正式实施。因此，渐进式延迟退休就是采 取比较缓慢而稳妥的方式，逐步延长退休年龄，尽量减小退休政策调整对社会和有关人员所带来的影响，这是许多国家在提高法定退休年龄方面比较通行的做法。