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如何安置就业成为“家乡政府”面临难题
刚入腊月，23岁的阳炳钻就回到了老家襄阳准备安心过年。不久前，他辞去了在武汉已经干了4年的保安职位，“年后打算在襄阳找份工作，不再回武汉了，那边一个月挣两千六七百块钱，物价那么高，不如留襄阳。”
随着春节临近，像阳炳钻一样的外出务工人员都正汇集成一股回乡的大潮。2013年1月，《经济参考报(微博)》记者分赴东、中、西部调研发现，尽管未出现类似2008年末的农民工返乡潮，但仍有为数众多的在东部沿海地区打工的农民工开始返乡。由于对2013年东部就业形势不十分看好，返乡就业、创业正成为越来越多外漂农民工的选择。为此，一些中西部省份已经将促进返乡人员就业工作提上日程。
减少
沿海用工需求下降
记者从南京、苏州等地了解到，不同于以往岁末年初出现的企业用工高峰，受经济形势影响，2013年该省一些工厂订单量出现下滑，未来预期不乐观，导致部分企业稳定用工量减少，但临时工供不应求。
据苏州英格玛人力资源集团蓝领之家连锁店店长李志伟介绍，这段时间很多企业订单不稳定，而且对未来订单状况也不乐观，所以企业招工不像往年一样几乎天天招人，而是一般一周只招一两次。但随着企业稳定需求的下降，市场上临时工却逐渐多了起来。记者随机走访了位于苏州市姑苏区的一家劳动力市场，在1小时20分钟内来应聘的10位劳动者中，有8位都对临时工产生兴趣。一位应聘的湖南籍青年沈某对记者说，“不清楚自己究竟想干什么工作，遇到高工资的企业就先干着，万一不喜欢，离职也方便。”
记者采访发现，许多商场、超市、酒店、快餐公司等都打出了急招小时工的广告，还有众多的人力资源公司也加入进来，帮客户寻找临时工。南京一家知名餐饮连锁店负责人告诉《经济参考报》记者，小时工需求量比平时增加了20%，价格也从原有的20至30元上涨到了40至60元。此外，深圳地区餐饮行业用工比较紧张，招聘短期工的企业明显增多，家政行业用工短缺的情况也比较明显，甚至出现家政市场招不到工人的情况。
李志伟分析认为，过去企业招聘临时工更多是为应对年底的“用工荒”储备人才，但2013年随着用工规范性的增加以及最低工资标准的提高，用工成本不断飙升，加之企业对未来订单不乐观，长期储备人才心有余而力不足。
记者在江苏采访也了解到，受世界经济变化的影响，一些企业用工短期化、功利化倾向加重，对劳动者招之即来、挥之即去；缺少长期的人力资源规划和储备，缺乏人文关怀，普遍存在“重使用、轻培训”，“重管理、轻一线”的现象；年轻员工没有正常的向上流动渠道，对自身未来发展充满不确定性，职工对企业也缺乏必要的归属感和认同感。江苏某劳动密集型企业去年曾接到一个大订单，急着要人的老板找到当地政府，请求帮忙招工2万人。经多方努力，终于招到了1.5万人，可不到3个月，竟然只剩下5000人。原因是订单完成后，这家企业便想方设法让工人们离职。一段时间后，该企业再次接到大单，人手短缺的老板只能再次向政府、媒体高喊“招工难”。
方正证券宏观策略组首席分析师汤云飞表示，去年经济最值得关注之处在于就业形势的变化。“按照我们的估算，现在真实的失业率在8.3%至8.5%，每年新增城镇适龄劳动人口1600万人，目前的就业速度远远不够。”
回流
中西部安置返乡就业
农民工在沿海地区找工作困难，恰逢年关，大量回流本乡本土。于是，如何安置农民工返乡就业就成了中西部地区政府需要考虑的问题。作为传统劳动力输出大省，湖北省的“返乡潮”正在凸显，而这在省城武汉尤为明显。武汉市某人才市场提供的数据显示，2012年11月以来登记找普工的求职者中，45%是从外地回来的农民工。统计显示，2008年以来武汉市累计有超过10万名农民工返乡就业。
这一点与相关统计数据相吻合。人力资源和社会保障部副部长信长星表示，中西部地区农村转移劳动力中就近转移的劳动力数量在快速增加，传统劳动力输出大省中，河南2011年首次在省内转移就业的人数超过了到省外转移就业的人数，2012年四川也出现了这种变化，当年省内转移就业1291.81万，增长18.33%，但省外输出1117万，减少7.3%。江西、安徽，虽然还是省外转移大于省内，但省内所占的份额在逐年提升，将来的趋势必然也是省内转移会超过省外。
陕西省劳务交流指导中心主任付鲲鹏对《经济参考报》记者表示，近年来陕西农民工回流现象较为明显。由于2012年全年数据尚未统计出来，最新数据只能截至2011年，从劳动力总数来看，2007至2011年，陕西全省劳动力转移就业从558万增加到667.6万人，但在省外就业人数比较稳定，一直维持在340万人左右，新增劳动力主要为省内市场所吸收。截至2011年底，陕西农民回乡创业22.3万人。
但是记者在采访中发现，不少农民工全然不知政府采取了什么措施支持他们返乡就业、创业。襄阳市的农民工阳炳钻跑过武汉市多家人才市场，却不知武汉市组织过“春风行动”这样声势浩大的农民工返乡就业、创业促进活动。一项针对武汉市的调查显示，返乡农民工就业的主要途径是私人社交网络，尤其以亲戚、朋友的介绍为主。在待业农民工寻求非农工作的过程中，政府发挥的作用极为有限，只有不到7%的农民工承认是通过政府解决了非农就业。
在创业方面，返乡农民工遇到的障碍更大。记者在采访中发现，不少返乡农民工有创业意愿，却找不到好的创业项目，不知道该如何下手。中南财经政法大学经济学院教授陈浩在接受记者采访时表示，政府对返乡农民工创业的扶助政策存在滞后性，侧重调动创业热情，缺乏有效的配套措施，可操作性不强，导致农民工返乡创业的阻力大于动力，创业成本较高，收益不确定。
对策
更加重视人力资源开发
对于2013年的就业形势，国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇认为，国内外一系列因素影响下，我国城镇就业压力与农村富余劳动力转移压力的基本状况将难以改变，就业形势将更加严峻。此外，公共就业和人才服务以及职业培训不能满足需要，人力资源市场信息化建设滞后，影响劳动力流动就业的体制机制障碍依然存在等因素，也将对扩大就业形成阻力。
信长星指出，转型升级过程中，出现了人力资源供给结构和企业转型升级的需求不相适应的问题。为适应转方式、调结构的要求，推动实现更高质量的就业，就要更加重视人力资源的开发，大力提升劳动者素质。陈浩建议，政府部门应在加强相关岗位培训的基础上，应尽可能地利用国家基础设施建设来安置返乡农民工就业。农村固定资产投资可改善农村生活条件，吸引返乡农民工到就近的乡镇企业工作。此外，工商、税务等部门可建立联合机构，在手续办理、税费收取等方面为返乡农民工创业提供便捷服务。劳动部门应积极收集、整理创业信息，并与科研机构合作构建创业项目资源库供有创业意愿的农民工参考。
