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新华视点：在企业上班却吃“财政饭”——山东宁津县人事改革引发争议
新华网济南5月26日电（“新华视点”记者 王海鹰、袁军宝）正当许多地区出现大学生“就业难”之时，山东省宁津县却出台新规，当地企业引进大学生，政府附送事业编制，这种既吃企业饭又吃“财政饭”的做法，引发社会争议。
事业编制成了企业引才“诱饵”，是否违反人事法规？地方政府是否有滥用权力之嫌？是否为事业单位进人腐败洞开方便之门？围绕一系列疑问，“新华视点”记者前往宁津县调查。
企业进人吃“财政饭”，是否违反人事法规？
5月20日，80多名来自各地的大学生在宁津县人事部门组织下，对当地部分企业进行了“考察”。如果双方都满意，大学生上岗后不仅能领到企业的正常薪酬，还能同时拥有事业编制身份吃“财政饭”。
这种特别的人才引进方式，被当地人称为“双薪双管”。据宁津县人事局介绍，这一做法是为给县里的重点企业引进专业紧缺人才。
宁津县今年出台的《关于为县内重点企业引进特需专业本科以上毕业生的意见》解释了“双薪双管”的含义：对来宁津企业工作的毕业生，其户口、档案落在县人才交流中心，免费保管；人事关系落在县经贸局、民营经济发展局等机关事业单位，享受相应事业人员工资，并缴纳养老和医疗保险，由县财政承担。
毕业于山东理工大学的邓金明是“双薪双管”政策的受益者之一。他2009年本科毕业后有一份工作，听说家乡有这样的优惠政策，就跳槽来到宁津县的山东三岭集团。目前他不仅能拿到企业每月2000元的工资，还能拿到县里每月发放的1100多元财政工资。
县人事局局长张世清说，去年通过“双薪双管”方式共招聘34名企业特需人才，今年计划再招聘134名。按照规定，这些人员在企业服务期限为五年，服务期满后可申请延长服务年限；服务期满不愿在企业工作的，统一安排到县乡机关事业单位工作。
宁津县这一做法引来许多质疑：目前各地事业单位招聘“一岗难求”，宁津县不经公开考试、仅靠企业满意就能进入事业单位，是否违规？
对此，张世清解释说，中组部和人保部2010年12月下发的《关于进一步规范事业单位公开招聘工作的通知》规定：“公开招聘高层次、紧缺人才，可以采取直接考核的方式。”他认为，宁津的做法符合规定。
据记者了解，宁津县企业引进的大学生有的是市场营销、英语等普通专业，是否能算“特需人才”呢？对此，张世清说，宁津一直欠发达，别的地方不“稀罕”，我们的企业却需要。三岭集团董事长倪国岭也表示，去年招来的一批“双薪双管”大学生，现在已成了公司的重要科技力量。
以事业编制“补贴”企业，地方是否“滥用权力”？
在市场经济下，地方政府以事业编制这种国家体制资源“补贴”企业发展，是否属于公私不分、权力滥用？算不算新式的“吃空饷”行为？
“这也是穷急了眼的办法，是无奈之选。”张世清承认，“我们这种办法，说白了，就是财政出钱给企业补贴。我是冒着天大的风险，来推动这一新举措。”
近年来，为推动经济发展，宁津县相关部门多次到企业调研。“反映最多的就是人才问题，许多企业都反映留不住人，让政府帮忙想办法。”张世清说。
山东良星种业有限公司是当地的高新技术企业，年销售收入7000多万元。因为企业招不来人才，前几年一度准备迁走。公司董事长刘俊升说：“为了留住人才，我都帮着他们找对象，给他们操办婚礼，但最后还是没能留住。招来的十几个本科生全都走了。”
对此，张世清表示，近几年县人事局每年为企业新招大学生四五十人，但目前只留下了六七人。“90％以上流失了。主要原因是宁津地处偏远，经济欠发达，企业规模小，工资水平不高，没有吸引力。”
“大学毕业生看重事业编制，那就给他们事业编制。”张世清说。 “双薪双管”的重要意义在于解决了毕业生的“心态”问题。刘俊升认为：“光靠企业，解决不了大学生的身份需求。企业宁可多交税，或通过其他渠道把这部分钱加倍返还给政府。”
张世清给记者算了一笔账，去年招了34个人，每个人每月发放的财政工资只有1130元，一年还不到50万元，相当于政府拿50万元来帮助企业解决人才问题，“还是很划算的”。
政府送事业编制，为进人“预留”腐败路径？
宁津这一探索绕过了正常的考选，会不会给领导亲属进事业单位提供方便？在多地曝出“萝卜招聘”等事件后，人们有理由这样怀疑。
对此宁津县人事局回应称，企业招“双薪双管”大学生，在双向选择之后，县里对其专业及学历进行审查，必须是正规全日制本科以上毕业生，所学专业必须是县里重点企业急需的。招聘过程中纪检部门参与，严格把关。
据张世清介绍，2010年招聘的34名“双薪双管”大学生只有10名为宁津县户籍，其中9名父母亲为农民或工人，只有1名大学生父亲为事业单位职员。“这一政策临时性强，不要说领导子女都不愿意进工厂，即使有这个心，专业也不一定就符合要求。”
事实上，宁津出台这样的政策，背后也有“急于出政绩”的心态。记者发现，有着46万人口的宁津县去年地方财政收入仅1．75亿元，还不如山东有些经济强镇的水平。县财政收入原来在德州市还属中上游，但去年排名倒数第二。急于扭转落后局面是县领导的迫切愿望。
“要发展，土地、资金、人才是三大制约瓶颈，其中人才是第一位的。” 宁津县委书记孙起生说，作为欠发达地区，特定时期如果没有一些超常政策，很难扭转被动局面。随着经济发展水平提高，企业招人政府给编制的措施会退出。
山东大学哲学与社会发展学院副院长马广海认为，企业、事业、公务员……这种严格的社会身份划分，是中国独特的人事体制造成的。宁津的做法不失为“对体制资源的灵活运用”，有其可取之处。但一定要严格程序，审慎使用，避免腐败产生。
但一些专家则明确反对这种“探索”，表示不管出于什么理由，绕过公开考选制度，用权力送事业编制，都必然滋生腐败。因为政策设计留有巨大漏洞，随意混岗使用，即使现在进人没问题，不等于以后进人没问题。
