《产业结构调整指导目录（2024年本）》中关于“人力资源和人力资本服务业”的变化

2023年12月27日国家发改委发布《中华人民共和国国家发展和改革委员会令 第7号》，宣布：《产业结构调整指导目录（2024年本）》已经2023年12月1日第6次委务会议审议通过，现予公布，自2024年2月1日起施行。《产业结构调整指导目录（2019年本）》同时废止。

国家《产业结构调整指导目录》自2005年首次指定发布以来，一直是指导我国产业发展战略导向的“风向标”，是引导社会投资方向、政府管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。《目录》作为一项基础性、综合性产业政策，涉及行业多、涵盖领域广，自制订发布以来，在加强和改善宏观调控、引导社会资源流向、促进产业结构调整和优化升级等方面发挥了重要作用。

作为人力资源行业从业者，最关心的显然是目录中关于人力资源方面的新表述及与旧版本相比较，有了哪些变化。

2019年版本的内容

“四十、养老与托育服务

10、老年人力资源开发

四十六、人力资源和人力资本服务业

1、人力资源与人力资本信息化建设

2、人力资源服务与人力资本服务产业园和平台建设

3、人力资源招聘、就业和创业指导，人力资源和社会保障事务代理，人力资源培训、劳务派遣、人力资源测评、人力资源管理咨询、人力资源服务外包、高级人才寻访、人力资源信息软件服务等人力资源服务业

4、人力资本价值评估、评测和交易，人力资本价值统计、分析和应用，人力资本形成过程中的投资活动

5、人力资本金融创新平台建设

6、人力资源与人力资本市场及配套服务设施建设

7、农村劳动力转移就业服务平台建设”

2024版的内容

“四十、养老与托育服务

3．养老与托育服务人才培养：养老教育培训和人力资源服务，托育人才培养和从业人员培训

四十五、人力资源和人力资本服务业

1．招聘、人力资源测评、人力资源培训、人力资源管理咨询、人力资源服务外包（含薪税事务服务、福利事务服务、社保事务服务等）、高级人才寻访、人力资源科技，人力资源社会保障事务代理，就业和创业指导、灵活就业服务等人力资源服务

2．人力资源数字化建设及数据安全管理

3．人力资源服务产业园、人力资源服务出口基地等平台建设

4．人力资源市场及配套服务设施建设以及农村劳动力转移就业服务平台建设

5．人力资源服务标准化建设、信用体系建设、品牌建设”

新旧版本的变化及原因分析

服务内容的变化

第一个变化：老年人力资源开发变为养老与托育服务人才培养：养老教育培训和人力资源服务，托育人才培养和从业人员培训。

原因分析：

老年人力资源开发这一表述转变为养老与托育服务人才培养的原因是多方面的：

社会需求的变化：随着人口老龄化的加剧和家庭结构的变化，养老和托育服务的需求急剧增加。为了满足这一需求，需要大量的专业人才进行服务。将老年人力资源开发转向养老与托育服务人才培养，是适应这种变化的重要措施。

专业化与质量的提升：传统的老年人力资源开发可能更注重的是劳动力的利用，而缺乏对专业知识和技能的重视。然而，养老与托育服务需要高度的专业知识和技能，包括医疗、护理、教育、心理等方面的知识。因此，将老年人力资源开发转向专业化的人才培养，可以提高服务的质量和效果。

全生命周期的视角：从生命周期的角度来看，人的老化过程和育儿过程是两个相互独立但又相互关联的阶段。将老年人力资源开发转向养老与托育服务人才培养，可以更好地整合这两个阶段的服务资源，提供更加全面和连贯的服务。

第二个变化是，2024年版本新增“人力资源数字化建设与数据安全管理等”体现出人们越来越关注数字化与数据安全。2024年版还提及“人力资源服务的标准化建设、信用体系建设和品牌建设”二字，反映了对行业标准化和品牌建设的重视。

原因分析：

首先，标准化建设是确保行业健康、有序发展的基石。在人力资源服务领域，标准化意味着服务的规范化、流程的明晰化以及操作的一致性。通过制定和实施行业标准，可以减少服务中的模糊地带和操作的不确定性，提高服务的整体质量。同时，标准化也有助于建立行业内的竞争秩序，避免无序竞争和劣质服务对整个行业的损害。

其次，信用体系建设是行业成熟的重要标志。在市场经济中，信用是企业的生命线。人力资源服务行业更是如此，因为其涉及到大量的个人信息和企业机密。一个健全的信用体系能够为消费者提供保障，使他们更愿意选择有信用的服务机构。同时，信用体系也是对企业的约束，促使企业更加注重服务质量和客户满意度，进而提升整个行业的形象和信誉。

最后，品牌建设是提升行业影响力和竞争力的重要手段。在激烈的市场竞争中，品牌成为消费者选择的重要依据。一个强大的品牌意味着高知名度、高信誉度和高认可度。通过品牌建设，企业不仅能够吸引更多的客户，还能够提高自身的议价能力和市场地位。在人力资源服务行业中，品牌建设有助于企业树立自己的特色和优势，形成差异化竞争优势。

服务方式的转变

2019年版中的“人力资源服务与人力资本服务产业园和平台建设”在2024年版中变为“人力资源服务产业园、人力资源服务出口基地等平台建设”，这可能意味着对外服务和国际化的加强。

2019年版提及的“农村劳动力转移就业服务平台建设”在2024年版中被保留，说明持续关注农村劳动力的流动和就业。

原因分析：

首先，从“人力资源服务及人力资本服务产业园及平台的建设”到“构建人力资源服务产业园和人力资源服务出口基地平台”，这一变化突显了我国人力资源服务的国际化和对外服务的增强。随着全球化进程的加速，人力资源服务已经不仅仅局限于国内市场，而是开始向海外拓展，寻求更多的国际合作机会。构建人力资源服务出口基地平台，意味着我国的人力资源服务开始与国际市场接轨，为跨国企业提供更全面、专业的人力资源解决方案。

其次，这种转变也反映了我国人力资源服务业的成熟和升级。过去的人力资源服务产业园更多的是提供基础性服务，如招聘、培训等。而现在，随着技术的进步和市场需求的变化，人力资源服务产业园开始向更高层次的服务转型，如人才猎头、职业规划、领导力培训等。这种转变有助于提升我国人力资源服务的整体水平和竞争力。

另外，2019年版本中提到的“构建了农村劳动力转移就业服务平台”在2024年版本中得到了保留。这进一步强调了我国政府对农村劳动力流动与就业问题的持续关注。随着城市化进程的加速和产业结构的调整，农村劳动力转移已经成为一个重要的社会经济现象。通过构建这样的服务平台，政府可以为农村劳动力提供更多的就业信息和机会，帮助他们顺利融入城市生活，实现更好的职业发展。

政策焦点的转移

2024年版去除了“人力资本金融创新平台建设”和“劳务派遣”，这可能反映出政策制定者对这些领域的关注有所减少，或者是行业内部出现了新的发展趋势。

2024年版更多地强调了数字化和技术在人力资源服务中的作用，显示出行业正在向技术驱动和智能化转型。

原因分析：

从2024年版《产业结构调整指导目录》中删除“人力资本金融创新平台建设”和“劳务派遣”的描述，可以看出政策制定者对这两个领域的关注度可能有所下降，或者认为这两个领域已经相对成熟，不再需要特别强调。

首先，关于“人力资本金融创新平台建设”，这一描述的删除可能意味着政策制定者认为这一领域已经有了足够的自我调节机制，不再需要政府过多的干预。随着市场的成熟，企业可能会通过自身的探索和创新来推动这一领域的发展，而政府则可以更多地关注其他新兴领域。

其次，“劳务派遣”相关内容的删除可能反映出政策制定者对这一服务模式的重新审视。在过去，劳务派遣作为一种灵活的用工方式，在一定程度上缓解了企业的用工压力。然而，随着时间的推移，其存在的问题也逐渐暴露出来，如劳动者权益保障不足、同工不同酬等问题。政策制定者可能认为需要对这一模式进行更为严格的规范和监管，而不是简单地鼓励发展。

另一方面，2024年版更多地强调了数字化和技术在人力资源服务中的作用，这反映出行业正在经历一场由技术驱动的深刻变革。随着大数据、云计算、人工智能等技术的快速发展，人力资源服务正在向智能化、精细化方向转型。数字化技术的应用不仅可以提高服务的效率和质量，还可以为企业提供更多有价值的数据分析和洞察，从而更好地满足市场的需求。

这种变化表明，政策制定者对人力资源服务行业的未来发展方向持有更加开放和前瞻性的态度。他们鼓励企业积极拥抱新技术、探索新的服务模式，以适应日益变化的市场环境。同时，也希望通过政策的引导和规范，确保行业的健康发展，保障劳动者的合法权益。

总的来说，从2019年到2024年，《产业结构调整指导目录》在人力资源相关内容的调整反映了对数字化、数据安全、行业标准化和品牌建设的更高重视，同时减少了对某些传统服务领域如劳务派遣和人力资本金融创新平台的关注。

针对《产业结构调整指导目录》的变化，人力资源服务业的企业可以采取以下策略来应对：

加强数字化转型：投入人工智能，大数据分析，云计算等数字手段与技术提高服务效率与品质。特别要注重数据安全和隐私保护，适应数字化时代人才需求。

服务内容的调整与创新：服务内容要随着市场及政策变化进行调整，新增比如灵活就业服务，人力资源数字化支持以及其他新兴服务。同时创新了在线培训和远程工作支持的服务模式来满足市场需求。

提升服务标准和质量：强化服务标准化、信用体系建设和品牌建设，确保提供高标准和高质量的人力资源服务。

关注行业法规和合规性：密切关注行业法规的变化，确保企业的操作和服务符合最新的法律法规要求。

人才培养和专业发展：不断开展市场研究、客户需求分析等工作，适时调整服务策略，应对市场变化。高素质人才队伍，是迎接行业挑战，把握机遇的关键所在。

市场研究和客户洞察：不断开展市场研究、客户需求分析等工作，适时调整服务策略，应对市场变化。

拓展国际市场和合作：鉴于政策的国际化趋势，探索海外市场的机会，建立国际合作伙伴关系，以把握全球化带来的机遇。

通过实施这些策略，人力资源服务业的企业才可能更好地适应行业的变化，提升自身竞争力，并在新的市场环境中获得成功。