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3月23日，四川省人才发展集团揭牌成立。这是四川省省级层面首个人才发展集团，对加快做大四川人才总量、优化人才质量、提升人才效能，大力盘活成果转化、项目对接、金融支持、服务保障等资源，以更灵活的方式、更实在的举措和更优质的服务集聚用好创新人才，培育四川省人才行业领军企业，引领带动全省人才产业高质量发展有着重要意义。
当下，全国各地成立人才集团已不新鲜。四川选择此刻入局，将面临怎样的机遇和挑战？
组建人才集团大势所趋
自2010年起，我国出台了一系列政策和法规，对在人才工作中发挥市场作用进行了部署。2010年6月，中共中央、国务院印发《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，指出要推动人才结构战略性调整，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，发展专业性、行业性人才市场。此后，各级地方政府纷纷响应，人才工作被进一步重视并全面推动。2013年，《关于加快推进人力资源市场整合的意见》出台，提出要加快推进公共服务与经营性服务分离改革。随后，各地对政府所属的人力资源服务机构进行经营业务剥离、整合和优化，成立新的国有企业，推动企业做大做强，一些地区的人才集团由此转变而来。
2021年9月，习近平总书记在中央人才工作会议上强调，要“发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用”。用人主体在市场上的作用愈发凸显，作为提供人才引进、评价、培训及人才项目孵化经营等服务的人才集团大有可为。综合来看，此轮人才集团的发展，既顺应了市场在人力资源配置中作用增强的趋势，也是提高人才服务水平、深入推行政府所属人力资源服务机构改革、优化人力资源服务和资源配置的选择。
四川作为人口大省和人力资源大省，历来高度重视人才工作。近年来，四川大力实施人才强省战略，推动全社会创新创业蓬勃发展，全省人才事业取得新的重大进展。当前，四川正处于优化区域发展格局、培育创新发展动能、打造开放战略枢纽、重塑产业发展优势的重要窗口期，创新链、价值链、产业链和人才链深度融合，人才作为第一资源的决定性作用更加凸显。
值得一提的是，虽然四川省人才数量稳步增加、结构不断优化、作用日益凸显，但四川作为人力资源大省而非人才强省的省情依然没有改变。站在新的历史起点上，积极探索人才发展集团，用市场化手段开发和配置人才资源，推动四川从人力资源大省向人力资源强省迈进已成为大势所趋。
全国掀起人才集团建设热潮
2021年4月18日，山东省成立全国首家省级人才发展集团，在全国掀起了建设人才集团的热潮。
从成立方式来看，第一类是由原有政府所属的人力资源服务机构转化成立，该类人才集团起初多为政府所属的人力资源服务机构，成立人才集团是为进一步优化配置资源，实现机构更好发展。第二类是新成立国有企业，该类人才集团多是在已有的国有企业中成立相关业务板块或者成立一家独立的企业，人才集团的高层管理者通常为组织系统、国资系统选派和任命。第三类是混合管理体制，这类企业多为国有资产的混合、民营企业等多家投资混合成立和经营。
从各地的做法来看，人才集团的主要业务包括人力资源服务、人才公共服务、技术服务、信息技术服务、人才科创服务等。比如，2021年10月26日，山东省人才发展集团在山东省委人才工作领导小组办公室的指导下，发布“十强”产业“揭榜挂帅”项目榜单，引起社会广泛关注。这个总价值2.8亿元的“悬赏告示”，汇集了全省44个重大技术难题，项目金额从100万元到6000万元不等。榜单发布一周后，山东华凌电缆有限公司一直面临的技术就被浙江某大学团队揭榜，人才集团发挥的作用可见一斑。
刚刚成立的四川省人才发展集团则是发挥市场与公益的“双属性”优势，通过提升人才服务市场化专业化水平，深度整合资源，持续拓展与校院企地务实合作。完善业务布局，助力人才引育用留一体发展。围绕服务高质量发展，促进人才链创新链产业链资金链深度融合。
从业务特点也可以看出人才集团的发展优势。第一类是提供全链条人才服务，从已有人才集团主营业务覆盖范围看，基本涵盖了人才服务的各个环节和场景。实际上，从创业载体开发运营、人才数据开发、人才公寓社区管理建设等各方面，各地的人才集团都在开展“全方位、全链条”的服务，这是人力资源服务商难以做到的。第二类是开展数字化驱动，随着互联网、数字化时代的到来，人才集团也紧跟时代步伐，不断开发升级人才信息服务，致力于运用数据化、网络化、信息化手段搭建数字平台，创新服务模式。第三类是集团协同发展，譬如青岛人才集团则是由青岛城投集团和深圳人才集团合资成立，旨在搭建深圳和青岛南北两大示范区人才交流与互动平台，通过资源整合、市场运作、产业布局，组建具有强大市场竞争力的人才服务标杆企业。
人才集团建设的机遇与挑战
2021年6月，人力资源社会保障部印发《人力资源社会保障部事业发展“十四五”规划》，为我国人才发展在“十四五”时期乃至更长一段时期内进行安排部署，为进一步发挥市场主体的专业化作用提出了新要求。
当前，整个行业规模快速发展的同时也带来企业间的竞争。各类企业在政策支持和市场需求的拉动下使出各类解数开展竞争。在充满竞争的市场环境中，人才集团既迎来发展的机会，也面临着竞争的挑战，可以说是挑战与机遇并存。其中，大部分由政府主导的区域性人才集团面临的最大困境之一是缺乏人才，出现了“人才集团缺乏人才”的情况。比如，在一些高端业态领域，兼具相关专业领域知识和人力资源专业知识的复合型人才短缺，符合专业化、国际化的人才更是如此，制约着人才集团核心竞争力的打造和提高。这些都对人才集团的发展提出了挑战。
2022年11月14日，四川省首家国有人才集团——绵阳科技城人才发展集团成立，该集团为绵阳市国资委直接监管的公益类企业，主要围绕人力资本综合服务、人才协同创新平台运营、人才创业投资和人才综合配套服务等四大业务板块，重点开展人才招引猎聘、人才项目投资、科技人才成果转化、人才园区运营，人才资源开发与管理咨询，人才住房建设管理，人才活动策展等核心业务。
四川省人才发展集团的成立，填补了四川省级层面人才发展集团的空白。1月31日，四川召开全省组织部长会议，提出要推动分级组建、联动运营人才发展集团。这对四川省人才发展集团而言，无疑是重大利好。但由于人才发展集团具有公益和市场“双属性”，既要承担助推地方重要人才战略的使命任务，又要构建盈利模式支撑业务发展，如何找准两者之间的平衡点和切入点就是其中的难点所在。此外，由于与各市（州）人才发展集团存在经营同质化的风险，如何处理好与各市（州）人才发展集团、与市场化人才机构的关系，共同做大做强四川人力资源产业，还需要领导者的智慧。
当前，全国各地人才发展集团组建均处于开拓创新阶段，在发展模式、商业模式上都还在进行探索，谁能把名号旗帜先打出来，谁能做强团队、做优业务、做实企业，谁就能真正占尽先机。
危与机并存的时代，四川省人才发展集团能否为提升全省人才质量、完善人才工作体系、助力实体经济发展、服务人才强省战略贡献积极力量，让我们拭目以待！
