太和顾问：成渝“双城记”如何打造经济增长的“第四极”？

北京2021年8月9日讯-- 人口是一切经济社会活动的基础，人才更是第一资源。太和顾问在前期对于各大产业及城市群的系列报告中都提出过“人随产业走”的逻辑。

相较于京津冀的人才流出、长三角、珠三角的人才聚集，成渝城市群的人口流动相对平衡。成渝城市群中的重庆、成都都已经跨入万亿俱乐部，重庆经济总量更是我国仅次于四大一线城市的第五城。根据2020年GDP数据，绵阳3000亿元，宜宾、德阳、南充、泸州、达州、乐山2000-3000亿之间，其余城市GDP在2000亿上下。

当前来看，成渝城市群仍然面临两大核心城市虹吸效应明显，区域副中心城市缺位、支柱产业竞争大于合作，难以形成互补效应、基础设施建设尚不完善等问题，最终导致城市群内的人口与产业无法在区域内实现梯度承接与转移。

太和顾问以每年在中国大陆地区内开展的薪酬调研数据为主要依据，参考国家、各城市统计局公布的社会平均工资，利用统计模型找出与城市薪酬差异高度相关的反应城市经济发展水平的指标，最后参考人均消费水平，以年度现金总收入为计算口径，综合计算得出城市薪酬差异系数。该数据显示，成都、重庆与北京等一线城市仍存在较明显的差异，但与该城市群内的其它城市也同样存在断层。

经济增长“第四极”

成渝城市群发展基础相对薄弱，但近几年来呈现加速发展趋势，由原先作为西部大开发的战略支点上升为打造国家经济增长的“第四极”，最新政策表述与其他三大城市群并列，成渝城市群接近升格为国家战略。

2020年10月16日周五，中共中央政治局召开会议，审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，会议强调，要使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

会议要求，成渝地区唱好“双城记”，联手打造内陆改革开放高地，共同建设高标准市场体系，营造一流营商环境，以共建“一带一路”为引领，建设好西部陆海新通道，积极参与国内国际经济双循环。

未来成渝地区基础设施空间较大，战略性新兴产业或为发展重点，此外当地国企或可借力政策东风进一步深化改革。着力提升重庆主城和成都的发展能级和综合竞争力，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，以点带面、均衡发展，同周边市县形成一体化发展的都市圈。

区域经济发展现状：加速补短板 拥有优势产业集群

当下，成渝城市群，除两大核心城市外，内部缺少重要节点城市，成渝两地产业分工协作不够充分、竞争大于合作，创新能力不足。产业协同度较低，未来将推进新型工业化、信息化和农业现代化，打造全国重要的先进制造业和战略性新兴产业基地，建设长江上游地区金融中心和全国重要的商贸物流中心。

产业发展方面，两大核心城市秉承着相似的发展思路，以构建现代产业体系为核心，积极推进落后产业迭代升级，持续发挥支柱产业优势，同时布局高端制造业、战略新兴产业及现代服务业。目前，成渝城市群已形成以汽车、电子、医药等为支柱的制造业优势产业体系，全国性龙头企业诸如京东方、药明康德、宁德时代均在成渝地区建成产业园区。

成渝城市群人才整体流动性不高

重庆

2017-2020年人才净流入占比分别为-0.1%、0.5%、0.3%、-0.2%，2018年由负转正主因对信息技术产业具有较强的人才吸引力，至2020年信息技术产业人才吸引能力有所下降，带动人才净流入转负。2017-2020年重庆人才流入占比总体呈上升趋势，成都流入重庆占比达16.6%，高于大部分城市第一来源地占比，主要因为地理位置近且电子产业等具有较强吸引力。2019年重庆流入人才中25.7%流向IT|通信|电子|互联网行业，但2020年流入人才中流向IT|通信|电子|互联网行业的人才仅20.4%，重庆对IT|通信|电子|互联网行业人才吸引力大不如前。据太和顾问相关数据显示，重庆自2019年起薪酬增长率显著下降，2019、2020两年的离职率也相对较高。

成都

2017-2020年人才净流入由负转正，对高学历人才和年轻人吸引力增强；重庆与成都互为人才外流第一目标城市，人才从重庆净流向成都。成都常住人口增量总体呈上升趋势，2011-2019年从2万升至25万。2020年成都硕士及以上人才流入占比、应届生人才流入占比分别为4.1%、4.4%，分别位列全国第四、第五，对高学历人才和年轻人才保持较高吸引力。相关数据显示，流出重庆的人才中18.9%流向成都，流出成都的人才中6.5%流向重庆，重庆与成都互为人才外流目标城市的第1位。

未来扩容空间：带动内需、开拓面向欧亚内陆的外需、承接产业转移

在“双循环”背景下，成渝双城都市圈的发展可以分别从扩大内需、开拓外需、保障供给三方面着手。

从扩大内需看，成渝地区经济总量较大且消费能力较强，其发展或可带动国内市场空间的扩张。

从开拓外需看，成渝地区位于我国中部，有望打造成为面向欧亚大陆桥的内陆开放新高地。

从保障供给看，我国或将发展中西部地区以承接东部沿海的产业转移，成渝地区自身产业基础雄厚，可事半功倍。