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就业是民生之本，发展之源。为强化稳就业举措，落实保居民就业任务，国务院办公厅日前印发《关于支持多渠道灵活就业的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出拓宽灵活就业发展渠道，支持发展新就业形态，实施包容审慎监管，加快推动网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展，创造更多灵活就业岗位。
疫情虽然影响着东莞的就业市场，但上半年全市就业情况基本稳定，还诞生了一批新型职业形态，比如，互联网营销师、在线学习服务师、社群健康助理员……本期邀请首都经济贸易大学产业经济研究所所长陈及、暨南大学经济与社会研究院副院长卢晶亮、广东省社科院社会学与人口学研究所原所长郑梓桢，结合东莞发展实际和上半年新增市场主体等情况，探讨如何支持发展新就业形态。
首都经济贸易大学产业经济研究所所长陈及：政府要致力于培育适合中小企业生存的土壤，打造良好的营商环境，引导中小企业注重研发、升级产品。只有中小企业做优做强，才能培育出更多新的就业形态。
暨南大学经济与社会研究院副院长卢晶亮：除了要鼓励发展高技术含量和高附加值的中小企业，还应该鼓励企业积极拥抱“互联网+”。网络直播的蓬勃发展，说明东莞在这方面可供拓展的空间还很大。
广东省社科院社会学与人口学研究所原所长郑梓桢：从事新型就业岗位的，许多是刚离开校园的大学生，与其给他们编织“安全网”，不如给他们提供往上提升的“梯子”，让他们从事与直播、教育、科技相关的创业活动。
新增市场主体有更强的就业潜力
记者：上半年，在东莞市场主体增加的过程中，新产业、新业态也蓬勃发展，许多企业呈现出技术、人才密集的特点。这类市场主体在吸纳就业方面潜力如何？在产业转型升级的背景之下，如何激发这一类市场主体创造新型就业岗位的积极性？
陈及：从发达国家经济发展的历程看，技术、人才密集的市场主体往往会创造新的就业岗位，这是由两个方面决定的。首先，技术、人才密集的市场主体面临的需求大多是新颖的，因此，它们内部需要新职业来稳定并开拓这些需求。就像互联网公司促进了程序员职业的蓬勃发展一样，未来随着这些市场主体进一步开拓业务，新型职业将层出不穷。其次，技术、人才密集型市场主体对人才的需求往往是多元的、系统的、细分程度很高的，这也将创造大量的新型岗位就业需求。这需要企业去开拓市场，关注研发，不断增加产品的附加值。东莞则需要创造一个良好的营商环境，适当地给企业减负，使技术、人才密集型市场主体能轻装上阵，并且要继续坚定不移地推动产业升级。
卢晶亮：就业既要看总量，也要看结构。技术、人才密集型市场主体需要的人力资源和传统企业不一样，它们更多需要技术、运营、研发、管理方面的人才，要求具备较高的文化素养和较高的职业技能。通常而言，技术、人才密集型市场主体对就业的贡献率会比传统制造业更高。这些市场主体可以提供大量新型职位，而要把企业的新型人才留住，还需要完善教育、医疗、住房等系列配套措施。除此之外，可以继续积极探索“校企合作”的模式，为全国各地的院校与东莞企业牵线搭桥，推介东莞的人才政策和就业优势。
郑梓桢：东莞创造新型就业岗位，有两个利好条件。第一，东莞的经济很活跃，是粤港澳大湾区的一片经济热土，人们会自发地进行许多经济活动，其中就包括寻找新的就业机会和创办具有市场优势的企业。第二，东莞有丰富的政策经验。一方面，技术、人才密集型企业要注重研发和开拓市场，除了内销市场外，更要发挥东莞企业的外贸优势。市场打开了，一些新型职业就有了生存的土壤和成长的养料。另一方面，政府要加大对它们扶持，鼓励更多的技术、人才密集型企业在莞落地。
发挥新型岗位开拓内销的优势
记者：上半年，直播带货如火如荼，创造了带货主播等众多新的就业岗位，另外，疫情期间网课大火，线上教育颇受欢迎，也创造了许多网课老师的职位。类似这种新型岗位，应该如何看待？如何加大保障支持力度？
陈及：受疫情影响，上半年全球市场萎缩，这对“外贸大市”东莞来说是很大的挑战。因此，上半年涌现的部分新型岗位其实是疫情下的一种特殊现象。需要注意的是，疫情增加了网络需求，但疫情好转之后，线下的商贸活动也会逐渐恢复，会给这些新职业带来冲击。首先，要认识到这些岗位的特殊性，它们是扩大的网络空间催生的职业，一旦网络空间恢复正常，就会受到影响；其次，要加强这些新型岗位从业人员的竞争力，比如网课老师应该发挥网络授课的优势，以新颖、活泼、灵活的形式打出和传统课堂不一样的“特色牌”。最后，新岗位从业人员要尤其重视内销市场，抓牢内销市场，才能存续下去。
卢晶亮：疫情之下涌现的新型就业岗位，对东莞未来的发展很有启示。这些新型就业岗位本质上都是互联网经济的馈赠，东莞本身具有强大的工业制造基础，如果能配合“互联网+”的平台和渠道，加快跨境电商和网络营销建设，会进一步打开东莞工业的内销市场和“一带一路”等国外市场。保障支持这些新型就业岗位，需要帮助企业积极对接平台，多措并举降低平台所收取的服务费、中介费，从而使东莞企业乐于拥抱新变化，开创新岗位。
郑梓桢：从事新型就业岗位的主要是年轻人，他们之中有许多是刚离开校园的大学生。与其给这些年轻人编织“安全网”，不如给他们提供往上提升的“梯子”，让他们从事与直播、教育、科技相关的创业活动。东莞可以设立一批创业基金，鼓励正从事新型职业的年轻人创业，这样也更有利于激发市场活力。
培育适合中小企业发展的土壤
记者：东莞拥有众多中小企业，它们是吸纳就业的主力军。那么，应该如何进一步激发中小企业的活力，让中小企业培育更多新的就业形态，吸纳更多就业？
陈及：东莞的中小企业大量集中在制造业领域，这类企业往往生产流程比较单一，这时候就需要企业做精做细。做精，指的是不断研发，通过改进产品的形态、性能，扩展产品的用途来满足市场对高端工业品的需求。一旦企业把这种需求打开了，培育新型人才就是水到渠成的事。做细，指的是细分制造领域，在工业化程度高的日本和德国，工业品中的每一个部件都能自成一条生产线，这样就能创造更多的就业岗位，也能开发出新的职业品种。做精做细也是企业“工匠精神”的具体表现。政府则要致力于培育适合中小企业生存的土壤，打造良好的营商环境，并且通过政策引导中小企业注重研发、升级产品。只有中小企业做优做强，才能培育出更多新的就业形态，吸纳更多就业。
卢晶亮：东莞是一座制造业名城，而中小企业是东莞经济发展的主要载体。今年上半年，疫情对东莞中小企业的冲击很大，使它们面临着严峻的考验。在这种情况下，除了要鼓励发展高技术含量和高附加值的中小企业，还应该鼓励企业积极拥抱“互联网+”。线上卖货和网络直播的蓬勃发展，说明东莞在这方面可供拓展的空间还很大。此外，还要做好对中小企业的金融服务，在实际经济运行中，中小企业更容易在资金链上出问题，尤其需要降低融资成本，加大信贷支持力度，金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷。
郑梓桢：东莞的中小企业支持着这座城市的经济，也提供了非常多的就业岗位。在培育新的就业形态、吸纳更多就业方面，它们会起到中流砥柱的作用。但是，中小企业同样也是上半年受冲击严重的经济群体，如何活下去是它们最优先考虑的问题，因此，政府可以从贷款、降税、降费等三个方面扶持现有的中小企业生存发展。发展新的就业形态，主要依靠部分在疫情中转危为机的中小企业，它们会自发加大研发投入，或转向互联网经济。另外，也需要培育更多拥有灵敏市场嗅觉、科技领先、研发先进的中小企业。对于这些中小企业，未来一到两年是它们存活的关键期，需要政府提供融资等方面的支持，营造更适合它们生存和发展的营商环境。
见习记者 唐卓 记者 向连/文
