楼继伟社保改革纲领：避免高福利陷阱 渐进延迟退休

　　[ 要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况，超出财政承受能力，以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平，避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙 ]

卸任财政部长后，楼继伟已履新全国社保基金理事会理事长。业内人士证实了这一消息。不过，截至发稿时，全国社保基金理事会官方网站上并未更新，目前该理事会理事长仍显示为2013年上任的谢旭人。

10日上午，财政部机关召开了司局级以上干部会议，财政部原部长楼继伟和新任部长肖捷完成了工作交接。随后，楼继伟正式到全国社保基金理事会报到。全国社保基金理事会此前四任理事长中，除了戴相龙，其余三位（刘仲藜、项怀诚、谢旭人）均曾任财政部长。

担任财政部长三年多，楼继伟多次以公开演讲、撰文的形式表达对社保制度改革的诸多看法，回应舆论关切。他将为社保基金理事会带来的，是一套卓有见地的社保改革体系，而其中的部分措施，正在变为现实。

这位学者型官员的“梦想”之一，是全力抓好养老和医疗两大重点，进一步深化社会保障制度改革，建立更加公平更可持续的社会保障制度。楼继伟在其新书的序言中这样写道，即使有些想法一时难以实现，但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。

避免陷入“高福利陷阱”

去年3月，楼继伟在中国发展高层论坛2015年会上表示，社会保险是保险属性，而非普遍认为的公共财政属性。养老保险的这一属性，也决定了其缺口的补齐，不能完全留给公共财政。要划拨部分国有资产补充社保缺口，从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。

2014年底，楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上表示，中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式，积累式的个人账户是主流，自2000年从东北开始试点做实，遇到了很大阻力。做实的阻力在于代际成本无法化解，道德风险无法控制。楼继伟强调，中国的养老保险改革“不能再等，要快”，财政部会对社保改革进行担当。

上任财政部长不久，楼继伟就在中国发展高层论坛2013年会上表示，不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金。外汇储备资金是有成本的，央行资产负债表一方作为资产，同时对应的负债是有成本的。他同时表示，社会保险方面的制度漏洞太多，如果不把这些制度的漏洞堵上，提供一些约束，给多少钱也会吃光。

楼继伟多次公开表示，在社保制度改革过程中，首先必须立足基本国情，以保基本为优选目标，防止高福利倾向。楼继伟在《建立更加公平更可持续的社会保障制度》一文中指出，要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况，超出财政承受能力，以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平，避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。

楼继伟在文章中称，“十二五”时期，中国社会保障制度体系日趋健全，体制改革深入推进，保障人群持续增加，保障水平也明显提高；但必须看到，“目前社会保障制度设计和运行还存在一些深层次的矛盾和问题，风险隐患不容忽视”。

楼继伟所说的风险隐患是指“社会保险制度没有体现精算平衡的原则，基金财务可持续性较差”。他认为，政府、企业、个人以及中央和地方之间的责任分担机制不合理，收入保障和提供医疗卫生等公共服务的职责过度向政府集中，医疗卫生和社会保障服务机构运行机制比较僵化。

因此，楼继伟认为，进一步深化社会保障特别是社会保险制度改革，要按照精算平衡的原则，对现有政策进行系统梳理和评估，坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合，科学合理设定制度参数、待遇计发办法，促进社会保险基金自求平衡，实现制度长期稳定运行。

楼继伟还表示，要按照“全覆盖”的要求，扫除参保的“盲点”和“死角”。通过优化整合制度、加强政策衔接、提高统筹层次，有效解决社会保障制度碎片化问题。逐步弱化城乡、地区、群体之间的社保政策和待遇水平差异，进一步体现公平性。

渐进式延迟退休年龄

楼继伟认为，养老和医疗是社保制度改革的两大重点。在养老保险制度改革方面，下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度，实现职工基础养老金全国统筹，丰富社会保险基金收入来源渠道，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。划转部分国有资本充实社保基金。

此外，他还提出渐进式延迟退休年龄，加快发展补充养老保险，鼓励职工参加个人储蓄性养老保险，推动建立多层次养老保险体系。建立基本养老金合理增长机制，以职工和居民收入为基础合理确定基本养老金水平，建立综合考虑收入增长、物价变动等主要因素的正常调整机制。

关于改革医疗保险制度，楼继伟认为，应健全医疗保险筹资机制和报销比例调整机制，合理强化医保个人缴费责任，增强居民医保和新农合制度的社会保险属性。改革医保支付方式，推进按人头付费、按病种付费和总额预付等复合付费方式，控制医疗费用不合理快速增长。积极鼓励发展企业和个人共同负担的补充医疗保险以及个人投保的商业健康保险，完善个人购买商业健康保险的个人所得税税前扣除优惠政策。

自2013年楼继伟担任财政部长起，财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。2014年，财政性拨入全国社保基金资金和股份552.64亿元。2015年，财政性拨入全国社保基金资金和股份706.40亿元。

公开资料显示，全国社保基金理事会为国务院直属正部级事业单位，是负责运营全国社保基金的独立法人机构。全国社会保障基金于2000年8月设立，是国家社会保障储备基金，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成，专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂，由全国社会保障基金理事会负责管理运营。

截至2015年末，全国社会保障基金理事会管理的基金资产总额达1.91万亿元，基金权益合计1.80万亿元。其中，全国社会保障基金有1.51万亿元，比上年增长21.6%；此外，由全国社会保障基金理事会受托管理的8个试点省（区、市）做实个人账户资金共有1149.25亿元；还有广东省和山东省委托资金1732.88亿元。2015年，全国社保基金投资收益总额共计2287.04亿元，收益率达到15.14%。