社保缴费基数连年上调 企业与低收入者缴费压力增大

       2015年1月1日起，将有天津、重庆、福建、江西等省份执行新的社保缴费基数标准。与2014年相比，其用人单位和职工需要缴纳的社保费用将出现不同程度的上涨。其中，天津社保缴费下限将上涨282元，上限上涨1278元。需要指出的是，上调社保缴费基数的现象已成为近几年的一种“常态”。

不过，每年随着各地社会平均工资的递增，其社保缴费基数也均随之逐年上涨。与此同时，我国企业及个人社保缴费比例居高不下，企业与低收入者缴费压力逐年增大。

多地社保缴费基数标准上浮

据每日经济新闻报道，天津市人社局近日公布的《2014年度全市职工平均工资和2015年度社会保险缴费基数标准》显示，天津市2015年用人单位和职工缴纳城镇职工基本养老、城镇职工基本医疗、失业、工伤和生育保险费基数的最低和最高标准分别为2812元和14058元。

实际上，天津市上述五项社会保险的缴费基数，在2014年度时最低和最高标准分别为2530元和12780元。也就是说，天津市2015年城镇职工社保缴费基数下限将要上调282元，上限则要上调1278元。除天津外，重庆、福建、江西等地2015年城镇职工社保缴费基数也于日前敲定。

根据上述三省份人社局已公开的信息，2015年1月1日起，重庆市个人养老险缴费下限每月将增加68元;福建无雇工个体工商户和灵活就业人员月缴交养老保险费将比以往增加60元，月缴交养老保险费基数按1600元执行;江西省参加城镇职工基本养老保险的个体工商户和灵活就业人员，2015年缴费基数最低为1550元、最高为11625元，较2014年分别增加了130元和975元。

需要说明的是，上述各地对社保缴费基数的调整，均是基于2014年当地的社会平均工资的增长。

统计数据显示，随着近年来各地社会平均工资水平的不断攀升，社保缴费基数也随之上涨。以北京市为例，2011～2013年间北京市职工平均工资连续3年保持约11%的增长速度，其社保缴费基数下限也从2012年的1869元，调至2014年的2317元。

除了每年持续上调的缴费基数外，我国企业职工的社保缴费率一直居高不下。以养老保险为例，单位和个人分别缴纳20%和8%，高于国际上大多数国家。“现在的缴费水平确实偏高，‘五险一金’已占到工资总额的40%-50%，企业觉得负担重。”国务院副总理马凯在十二届全国人大常委会第十二次会议联组会议上指出。

全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成提出，我国基本养老保险制度还停留在地区分割的传统格局下，各个地区的缴费费率高低不一，各个地区的缴费基数口径五花八门，这破坏了养老保险筹资机制、缴费义务应当公平的底线，同时还影响了劳动力在全国范围内的自由流动。

人社部部长尹蔚民对此回答，“目前养老保险全国统筹的方向已经确定，在具体方案的设计上，重点是统一确定缴费的基数和费率，归集中央统筹基金，增加和用好中央财政补助资金。”

而按照尹蔚民的说法，今后将进一步统一全国的待遇确定和调整政策，进行省际基金余缺的调剂。同时，允许省级地区在确保全国统筹的前提下有一定的费率和待遇调整浮动幅度。

另据经济日报报道，中国劳动关系学院劳动关系系主任乔健表示，各地对社保缴费基数的调整，主要是基于上一年当地社会平均工资的增长。但由于历史和现实原因，社会平均工资存在虚高成分，并不能完全反映出社会群体平均收入的真实情况。

事实上，党的十八届三中全会明确指出，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。

但目前情况是，除了每年持续上调的缴费基数外，我国企业职工的社保缴费率一直居高不下。目前，我国养老、医疗、失业、工伤、生育5项社保的缴费比例，企业为29.8%，其中养老20%、医疗6%、失业2%、工伤1%、生育0.8%;个人累计已达到11%左右，合计超过个人工资的40%，在国际上属于偏高水平。

“如果说，五险一金已经达到与可支配工资对等的程度，确实到了比较高的程度。”乔健认为，社保缴费基数提高幅度过大，势必会加大企业和低收入群体的缴费负担。

那么，为什么会出现五险一金占工资比例偏高的状态?

中国劳动保障科学研究院院长刘燕斌分析认为，一方面，我国社会保险制度建立时间较晚，由于历史原因造成了部分人员没有缴费或缴费积累不足，但按规定仍可享受社保待遇，为此社会保险基金需要承担巨额的“改革成本”以支撑运行;另一方面，我国老龄化程度的加速、社保基金投资运营空间有限等问题，也使社会保险费率需要保持在较高的水平上。

与此同时，养老金的替代率水平是否能够得到相应提高，同样成为社会关注的热点。所谓养老金替代率，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。

“从劳动者角度来看，最关心的就是社保的缴费和收益。”中国社会科学院世界社保研究中心执行研究员高庆波说。面对备受关注的养老保险统筹，急需广集民智、集中攻关，制定一个符合国情、统筹各方、切实可行的顶层设计。

另据了解，财政部发布《关于2013年全国社会保险基金决算的说明》显示，2013年，全国社会保险基金总收入35994亿元。不过，按照现行规定，这笔钱只能存银行、购买国债，虽然保证了基金安全，但基金收益较低，赶不上物价上涨幅度，这就造成了社保基金的贬值。如何实现既降低缴费水平，又不影响当期社保缴费收入，尚需进一步研究。

不得不说的养老保险金

有调查显示，近年来中国普通劳动者的工资涨幅没有跟上物价涨幅的步伐，虽然不少城市工资总额在提升，但扣除物价因素后，实际多呈下降态势。同时鉴于来年经济形势，许多省份已经下调了2015年工资指导线标准，有的下调幅度还很“明显”。在此背景下，一些省份却上调社保缴费基数，显然有些不合时宜。

实际上，除缴费基数偏高与逐年上调之外，我国社保制度仍不健全。

官方统计数字显示，2013年，中国有养老金的外出打工者占所有工作人口的1/6。只有不到1/10的人有失业保险。近来的法律要求公司与员工签订雇佣合同，并且要给员工交社保费。2011年开始，中国的劳动人口开始出现下降。这也迫使企业去为员工提供更好的条件。从2010年开始，农民工的薪水一直呈双位数增长，去年达到了月工资2609元。

但是，当上了岁数的工人越来越看重养老金和医保时，很多年轻工人还是更看重能立即拿到手的现金。

以59岁的周首方为例，他在深圳一工业园区的玩具厂工作。数十年前，他和他们那代人走出了面朝黄土背朝天的田地，背井离乡的来到沿海城市，在流水线上工作。如今，他们已陆续到了退休年龄。在此之前，这些农民工一直都把注意力集中在提高工资上。而现在，随着这一群体的日渐老去，社保制度的不健全，加之劳工市场紧缩，这一群体对养老金、医保和失业保险补助的呼声越来越高。

不过，在深圳，周首方和工友们取得的成果却很有限。

在2013年8月份工人们提出诉求后，玩具厂做出了一些妥协，不过周首方说公司并没有满足他们所提出的从2001年开始补养老金的要求。周和其它工厂的工人多次表示，他们只是想让公司根据现在的劳动法把工人们应得的那份发给大家。

周住的农民工宿舍墙上还贴着毛主席像，他翻着一堆破烂皱巴的纸说，觉得公司欠他的一万块钱养老金对他来说很重要。有还是没有这笔钱，关系到他今后是体面的退休，还是在贫困潦倒的凄凉中度过残年。出来打工的一般都会把挣的钱寄回老家，只留给自己很少一部分做生活开支。

周打算2015年就回老家跟妻子团聚，不过他担心，今后没有收入来源该怎么办。需要指出的是，周的遭遇只是万千中国农民工的一个典型代表，他们的奋斗并没有换来应有的“回报”。

此外，在社保制度不完善的背景下，名义账户制随着养老金的并轨而呼声再起。

据华夏时报报道，2014年12月28日，中国社会科学院发布了《中国养老金发展报告2014》(下称《报告》)，领头撰写《报告》的中国社科院世界社保研究所所长郑秉文认为，个人养老金账户向名义账户制转轨符合十八届三中全会深化改革社保制度的方向，可以使“社会保障公平和效率问题相辅相成”。

所谓名义账户制，就是将缴费确定型的待遇发放与现收现付的筹资机制相结合的新制度。其主要特征为：用投资收益率作为个人账户的记账利率，参保人可在退休后按该记账利率累积后的金额领取养老金。换句话说，就是个人账户中没有真实资金，仅是对个人缴费进行记账，把缴费和收益都计入账户，作为未来发放的依据。

在郑秉文看来，在中国目前的高增长条件下，实账上的个人账户基金投资几乎不可能取得高于社会平均工资增幅的投资收益，甚至连CPI都跑不赢，个人账户基金越大，福利损失就越大。而选择名义账户制，不仅会缓解做实个人账户下的财政补贴压力，个人权益清晰、可携带性强，同样有利于实现基金的全国统筹，其中，最为诱人的则是相对较高的投资回报率。

公开数据显示，过去十几年工资增长率和人口增长率二者的回报率加在一起有15%，而占工资8%的个人账户只享受2%至3%的活期利息，但推行名义账户制后，有望在经济中高速发展的背景下达到8%。据了解，当年的瑞典、意大利、波兰、拉托维亚等欧亚六国均完成了从现收现付制向名义账户制的平稳过渡，克服了转型成本的难题。

唱了多年“独角戏”的名义账户制一下得到官方首肯，除了相应的缴费激励可应对长期的人口老龄化危机外，与财政针对社保“心有余而力不足”的现状有很大关系。

多年来，我国养老保险账户出现亏空的舆论不绝于耳，国家也为此从2001年就开始做实个人账户的试点，但这一努力不仅没有成功，问题积累反而越来越严重。人社部数据显示，做实个人账户试点运行13年来，做实账户额从790亿元提高到了4154亿元，但空账规模也已从2007年的1.1万亿元扩大到了2013年底的3.1万亿元，做实账户额与空账额的差距越来越大。

据悉，截止到2008年，做实个人账户的省份扩大到13个，此后，这个数字再也没有增长过。

“对于养老金原本就收不抵支的地区而言，财政既要补当期支出的缺口又要补账户，确实很难。如果不用做实个人账户，财政压力将会大大减小。”孙守纪表示，仅就目前做实的个人账户而言，基金根本没有收益率可言，各级政府都意识到将财政资金存在个人账户无异于增加“沉睡”资金的数量。