摘　要：改革开放以来我们国家在社会保险方面对养老、失业、工伤、医疗、生育保险实行全面改革，经过二十多年的努力，已经建立了适应市场经济的新型社会保障体系。目前养老制度保障的人口总数6亿多。如此众多的社会保障对象，数万亿的社会保障资金，如何加强管理，让我们的社会保障体系更加完善，更加巩固，更加安全是我们亟待解决的大问题。
　　
　　关键词：社会保险 资金管理　社会保障

　　改革开放初期我们国家对计划经济体制下的劳动、工资、保险进行了重大改革，在用工方面改革砸碎铁饭碗，实行劳动合同制，在工资分配领域改革八级工资制，实现按劳分配，在社会保险方面对养老、失业、工伤、医疗、生育保险实行全面改革，经过二十多年的努力，已经建立了适应市场经济的新型社会保障体系。据人力资源和社会保障部副部长胡晓义在接受记者采访时提供的信息，目前我国社会保障体系建设中，养老、医疗、低保这三项基本保险。医疗、低保已实现全覆盖。到2011年年底，城镇职工基本养老保险参保人数达到2.8亿，新农保、城镇居民养老保险的参保人数已经超过3亿，目前我国有养老制度保障的人口总数6亿多。如此众多的社会保障对象，数万亿的社会保障资金，如何加强管理，让我们的社会保障体系更加完善，更加巩固，更加安全是我们亟待解决的大问题。

　　1.巩固现有社会保障成果

　　《2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》2011年全国五项社会保险（不含新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险）基金收入合计24043亿元，比上年增长5220亿元，增长率为27.7%。基金支出合计18055亿元，比上年增长3236亿元，增长率为21.8%。年末全国参加城镇基本养老保险人数为28391万人，比上年末增加2684万人。其中，参保职工21565万人，参保离退休人员6826万人，分别比上年末增加2163万人和521万人。年末参加基本养老保险的农民工人数为4140万人，比上年末增加856万人。年末参加企业基本养老保险人数为26284万人，比上年末增加2650万人。企业退休人员基本养老金待遇提高，且全部按时足额发放。年末纳入社区管理的企业退休人员共4725万人，占企业退休人员总数的77.3%，比上年末提高1.1个百分点。全年城镇基本养老保险基金总收入16895亿元，比上年增长25.9%，其中征缴收入13956亿元，比上年增长25.6%。各级财政补贴基本养老保险基金2272亿元。全年基金总支出12765亿元，比上年增长20.9%。年末基本养老保险基金累计结存19497亿元。应该看到我们国家的社会保障体系建设历经二十多年的努力已经日臻完善，保障范围逐步扩大，保障能力逐渐增强，保障水平稳步提高。这些成绩来之不易，要巩固社会保障体系建设成果，建设适合中国国情的社会保障铜墙铁壁。

　　2.继续扩大社会保险覆盖面

　　社会保险扩面问题是一个老生常谈的问题，从1986年社会保险改革试点初期到现在扩面还在继续，这就说明社会保险还存在着死角，还没有做到应保尽保。偷逃社会保险费问题从全国来看还是比较突出，根据网络搜索查到的数据分析，全国职工总人数大约3亿多，国家统计局公布数据2009年全国城镇非私营单位在岗职工年平均工资为32736元。按照工资总额20%征缴社会保险费，应缴社会保险费总额为1.77万亿，再加上个人承担8%，应缴社会保险费7000万，两项合计2.47万亿，2009年实际收入1.1万亿，其中还包括各级财政补助1646亿，社会保险经办机构实际征缴9534亿，由此不难看出社会保险费漏缴问题非常严重。某企业集团是著名大型国有控股企业，号称总资产300亿，员工5000人，年创利税近20亿。集团控股上市企总资产28亿，2010年报员工2065人，参保情况是：集团总公司参加养老保险人数为零、失业保险人数为零、工伤保险和生育保险人数为零，集团公司只参加了医疗保险，没有参加大额医疗保险，参加保险人数只有最多的年份只有1034人，绝大多数年份在730人左右。其控股上市公司参加了养老、失业、工伤和生育保险，参保人数最多年份只有249人。2011年度报告显示“在职员工总数1049人”“公司需承担离退休费用的职工人数121人”，由此不难看出，该上市公司确实没有为全体职工参加社会保险。这就要求人力资源和社会保障管理部门要不断加大工作力度，强化社会保障执法监察和检查，对恶意偷逃社会保险费行为进行重点打击，保证社会保险费足额入库。

　　3.要不断加强资金管理，堵塞漏洞

　　社会保险事关老百姓的切身利益，资金规模庞大，由于统筹层次还没有实现全国统筹，管理部门也比较多，如果管理疏忽，很容易出问题。2006年7月17日，上海市劳动和社会保障局局长祝均一因涉嫌违规使用32亿元社保基金而被隔离审查，该案涉案金额达百亿人民币，上海三分之一的补充养老保险资金被借用，成为轰动全国的社保第一大案。该案给全国社会保险资金管理敲响了警钟，社会保险基金是每一个参加保险者的“保命钱”。在数以万亿计算的庞大资金中地方社会保险费占据主体地位。由于目前社会保险基金投资还没有一个系统的法律法规进行规范，监管体系不够完善，监管手段比较单一，一些地方社保基金突破国家所规定的投资范围，涉足高收益投资领域的现象屡禁不止，这就造成了不可避免地带来高风险，屡屡导致重大损失案件发生。在互联网上络搜索到的信息显示原海南达龙实业有限公司总经理龙泉润2002年因诈骗农村社会养老保险金2000万元被判处死刑；2004年3月，山西太原市中级人民法院宣判的一起挪用社保基金7659万元，金融诈骗涉案金额近1.8亿元案件；2006年5月，廊坊市中级法院判决的河北省电力公司社保中心原基金管理员秦援非挪用3817万元社保基金炒股票，一审判处有期徒刑15年。据不完全统计，1998年以来，全国清理回收挤占挪用基金160多亿元，至2005年底，还有10亿元没有回收入账（不包括上海社保弊案可见的大批违规资金）。一系列社保弊案不仅发生在内地欠发达地区，而且发生在上海这类公认管理水平较高、社保基金较为充裕的大都市，折射出地方社保之忧。触目惊心的案例告诉我们必须加强社会保险资金管理，从法律、法规、规范性文件入手，加大管理力度，从大处着眼，从小处严格监管，彻底堵塞漏洞，确保社会保险资金安全。

　　4.加强社会保险理论研究

　　社会保障体系建设是一个庞大的系统工程，对于老百姓实现老有所养，老有所依至关重要，对于构建和谐社会意义重大。由于我们国家的社会保障体系建设还在不断探索，不断完善的进程当中，要不断的进行改革，进行探索，找出符合中国国情的建设社会保障体系道路。这就要求专家学者不断加强理论研究，借鉴发达国家的先进经验。然而，我们国内的一些专家学者研究成果实在令人不敢恭维，什么2013年中国养老保险缺口达18.3万亿，简直是天方夜谭，空账数据也是五花八门，《2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》提供的资料2011年末吉林、辽宁、黑龙江、山西、上海、天津、江苏、山东、浙江、河南、湖南、湖北、新疆等13个做实企业职工基本养老保险个人账户试点省份共积累基本养老保险个人账户基金2703亿元。全国31个省份外加新疆生产建设兵团如果全部做实个人账户充其量在这13个省份的基础上再增加两个2703亿元而已，做实全国养老保险账户有8109亿人民币绰绰有余。哪里来的空账1.3万亿，1.8万亿，5到11万亿呢？搞社会保险理论研究就要脚踏实地，不要随心所欲，不能靠拍脑门子出数据。以免引起不必要的恐慌和误解。
　　
作者简介：
　　郭恩宝（1971-），男，中国人民解放军重庆通信学院毕业，吉林省四平市人力资源和社会保障局培训中心，助理研究员。