中共中央、国务院近期出台《关于加快建设全国统一大市场的意见》这份文件确实不好读，可能很多人看到“统一大市场”这个词，有人疑问？咱们国家不是统一大市场？还有人联想：“这是要打击地方保护主义？其实，细想一下，也不难理解。

细读《关于加快建设全国统一大市场的意见》，可以看到，当前在国际形势复杂，疫情反复，经济低迷的情况下，内循环市场的运行出现了卡堵、断层甚至脱节的局面，现有市场规则与社会发展结构性矛盾较为突出，例如产业布局不合理、地方保护严重、信用缺失、供应链不强，“建设全国统一大市场”就是在这样的大背景下提出的。

建设全国统一大市场，对内要解决“两大问题”：第一，统一市场，建立规则，保证政令畅通；第二，打破壁垒，降低交易成本，让内循环更畅通，促进经济发展。对外要维持中美关系的“斗而不破”，统一国内大市场，形成科技创新护城河，把国内市场链条变得“统一”而“强大”，国家立意是通过建设全国大市场，促进中国经济高质量发展，全面应对风云变幻的国际形势。那做为“促进就业、服务人才”的人力资源服务业将迎来什么样的变化？怎么去适应大市场所带来的变化？

职业教育的破与立，服务新群体将成为主流

人力资源市场的源头在于教育体制下的人力资源培养模式，当前教育模式与人力资源需求的结构性矛盾突出，教育培养出来的人力资源难以找到“匹配”的岗位，大量制造业、服务业的岗位招不到“合适”的人力资源，这种矛盾的破与立正在发生着变化。

5月1日施行的《职业教育法》给出了答案，明确职业教育与普通教育具有同等重要的地位，破除了人力资源培养的短板，立出了新的职业教育规则，对人力资源服务市场结构产生较为深远的影响，未来我们的服务群体将是新《职业教育法》下的就业群体，与之匹配的服务理念、信息化水平、专业能力要与时俱进。

人力资源市场的“不规范、水平低”到“专精特新”

我国人力资源服务行业同步中国经济的发展，体量从小到大，从弱到强，但人力资源服务行业整体专业化水平低、产品同质化严重、抗风险能力弱、人力资源匹配能力差、小微人力资源服务企业比重大、不规范的业务形态存在等问题，严重制约了人力资源服务行业的发展。

建设大市场，社保全国统筹、应保尽保将是趋势，税务监管将更加严格，禁止性要求越来越明确，企业对专业化的要求会越来越高，市场越来越细分，人力资源服务行业规范化运作的“专精特新”企业将受到市场的追捧和政府的扶持。

传统服务向科技创新赋能人力资源服务转变

新一轮科技革命已经成为全球趋势，人工智能、移动通信、区块链等信息技术加速突破应用，与产业联系更加密切，技术变革正加速转变为现实生产力。当前人力资源服务业企业招聘业态、劳务派遣、人事代理三个领域的数字化融合发展最快、最多。提供相当一部分都是低附加值的服务，数字化程度普遍不高，人力资源服务行业基层业务人员大量日常性、重复性事务占用大量时间和精力，工作效率较为低下，难以聚焦企业核心业务层面。

工具不强，数智化不强，严重制约人力资源服务企业发展，通过云计算、大数据、人工智能、虚拟现实、区块链等工具，享有及时、便利、有温度体验的数字化工具，已经成为人力资源服务行业的必答题。创新应用大数据、人工智能、区块链等新兴信息技术，推动招聘、培训、人力资源服务外包、劳务派遣等业态提质增效变得更加迫切，在人力资源数据安全，探索建立人力资源数据分类管理和风险评估，防止数据泄露和滥用。在补链和强链上补齐短板，人力资源服务业才能应对大市场带来的商机和挑战。

下一步人力资源服务行业走发展新兴、高聚焦、高附加值的路子，做人力资源服务业的优等生，抓住未来趋势性大行业，推动行业向专业化和价值链高端延伸，将是人力资源服务业长期思考和面对的问题。

金智人力资源业务政策研究专家汪张明