目前，我国通过市场机制配置人才资源的比重进一步加大，加快培育和发展公益性人才市场，已成为政府人事部门的一项重要战略任务。随着经济体制改革的快速发展和与市场经济相适应人事制度改革的全面推进，公益性人才市场的培育和发展已迫在眉睫。

　　一、加快培育和发展公益性人才市场的必要性

　　（一）人才资源合理配置的需要

　　由于我国还处于社会主义初级阶段，社会生产力发展程度还不高，作为社会生产力的主观要素——人才资源还需要通过市场进行配置。然而，传统城乡分割的就业体制产生的矛盾、产业结构调整产生的人才需求与供给的矛盾、发达与欠发达地区人才交流的矛盾决定，只有在国家宏观指导下，通过政府所属人才服务机构的公共化服务，人才资源的有效配置和合理开发才能实现。其它以营利为主要目的的人才中介机构 
是不能也不会承担和解决上述矛盾的。

　　（二）做好就业服务工作的需要

　　十七大报告中强调“就业是民生之本”。2007年全国普通高校毕业生达到495万，毕业生人数再创新高。如何应对就业压力，做好就业服务工作将是公益性人才市场一项重要的工作任务。目前，各级政府所属人才服务机构都承担着高校毕业生就业服务工作。从沈阳的情况来看，1999年至今沈阳市人才中心共举办公益性高校毕业生招聘会319场，有2万多家用人单位参会，100多万名高校毕业生进行交流，约有50%毕业生达成就业意向；开展就业辅导和专题讲座共70多次，接受辅导和听讲座的6余万人次；并创造性地开展了“校门到厂门有多远——知名企业与大学生对话”、“毕业生就业信息进社区”和大学生就业实习基地等公共服务，为推动高校毕业生就业创造了良好的公共服务平台，这一作用是其它以营利为主要目的的人才中介机构根本无法替代的。可以说，在现有政府所属人才服务机构基础上培育和发展公益性人才市场是社会需求的必然结果。

　　（三）提升政府公共服务能力的需要

　　十七大报告中提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的总体要求。建设服务型政府，提升政府公共服务能力是需要一定载体的，从实际情况来看公益性人才市场无疑是为广大群众提供人事人才公共服务的最佳载体。近年来，我国政府所属人才市场建设得到迅速发展，已在发挥公共服务能力，促进人才资源合理配置方面发挥着不可替代的作用。一是多层次的全国人才市场服务网络基本形成。国家人事部先后在沈阳、天津、上海、成都、武汉、广州、西安建立了7个国家级区域性人才市场；各级政府人事部门的省、市、区、县人才市场已达2000多个，人才市场在配置和开发人才资源方面的作用日渐凸现。二是人才市场的服务领域随着经济体制改革的深入而不断拓宽，服务内容也由人才信息、政策咨询，逐步发展为目前的就业指导、信息服务、档案管理、人事代理、人才派遣、人才测评、人才培训等，并在不断拓展。人才市场服务执业标准不断规范，服务意识和服务水平不断提高。

　　二、加快培育和发展公益性人才市场面临的改革环境和发展机遇

　　党的十七大提出了新时期我国实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。宏伟的发展目标，也为人才市场建设提出了新任务，创造了新的发展环境和发展机遇。

　　（一）我国增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展的步伐，对生产要素市场的建设提出了新的发展机遇。随着市场化程度的提高，市场机制配置资源中的作用也将得到强化，公益性人才市场在配置人才资源中的作用也将得到进一步的加强。

　　（二）经济体制改革的新突破，政治体制改革的继续深入，必然对公益性人才市场发展提出新的发展机遇。随着改革的深入，用人单位与公益性人才市场中的地位进一步明确，市场意识进一步强化，加速了公益性人才市场交流的主体地位。随着改革深入，各项社会保障措施逐步配套，人才个体的社会性进一步得到确认，市场机制配置人才资源的作用将进一步得到强化。

　　（三）市场配置人才资源需求的增大，为公益性人才市场的社会化服务提供了新的发展机遇。需求推动市场，经济建设对人才资源的需求，人才资源配置的市场化强化，将使公益性人才市场建设遇到一个快速发展的时期。市场配置人才资源需求的加大，将使人事人才公共社会化服务得到加深拓展，公益性人才市场将得到进一步的优化和全方位的发展。

　　三、加快培育和发展公益性人才市场需要解决的几个问题

　　（一）坚持政府所属人才市场的公益性发展方向

　　多年来的实践证明，政府所属人才市场在我国人才资源配置与开发方面的作用是其它任何人才中介机构也代替不了的，其产生的社会效益和人才效益是相当可观的。在政府所属人才市场开展业务时，要坚持公益性原则，不以营利为目的；要把改进服务手段、提高服务质量、拓展服务领域作为加快培育和发展公益性人才市场的根本要求；要强化社会效益观念，淡化经济利益，坚决不以营利为目的，坚持有限成本收费，并力争逐步实现无偿服务、非营利运行。因此，政府要加强对公益性人才市场的财政支持，设定专项资金确保公益性人才市场的正常运行。

　　（二）明确公益性人才市场的职能定位

　　公益性人才市场主要是由政府主导，为广大群众提供公共服务的人事人才社会化服务机构，具有非营利性、非竞争性质。其主要职能是从事人才资源宏观调控和配置，通过市场开展一系列社会化公共服务，解决就业问题；建立公益性交流平台，提供公益性、权威性的人才供求信息、价格信息，为供需双方和全社会服务；建立公益性公共人事社会化服务体系，以人事关系和人事档案、职称、社会养老保险等业务为切入点，提供全方位的公共人事代理服务；实施公益性继续教育的人才资源开发培训，提高人才队伍素质，开展就业指导；开展公益性的人才评价，研究建立指标合理、手段先进、操作性强的科学人才测评体系。

　　（三）理顺与劳动力等要素市场关系

　　加快培育和发展公益性人才市场，要理顺好与劳动力等要素市场关系，实现与劳动力市场、高校毕业生就业服务中心的市场贯通、资源贯通、服务贯通，建立统一规范的人力资源大市场。

　　（四）加强法制建设，健全完善人才市场政策法规体系

　　要重视人才市场法制化建设，加大对人才市场的监管力度，确保公益性人才市场和社会其它人才中介机构依法进行规范运作。根据人才市场发展的需要，制定人才市场管理条例等法规，要重点制定和完善规范人才中介服务、反不正当竞争的管理规章，逐步实现人才市场的政策性规范向法制性规范过度。要抓紧建立人才安全体系，防止人才流失，加强对广大用人单位和人才的权益保护。

　　（作者系沈阳市人才中心主任）