人才服务业是个崭新的行业。“人才服务业”的名称，始见于2007年3月国务院出台的《关于加快发展服务业的若干意见》，《意见》首次明确人才服务业是现代服务业中的重要组成部分，并提出了“发展人才服务业，完善人才资源配置体系”、“扶持一批具有国际竞争力的人才服务机构”的发展目标。

　　对于这个行业的定位，其实至今没有定论。近年来，在国家人事部的倡导下，强化人事公共服务蔚然成风。公共化服务和市场化要否分开成为争论的焦点，人才市场（政府所属人才服务机构）何去何从似乎又成了一个问题。我个人的观点是，市场化服务和公共服务在目前阶段不应该分割，也不可能分割，实现二者的有机结合，相互促进，既有利于人才市场的发展壮大，也有利于提升公共服务的效率。我个人认为要反对两种倾向，一种是把人才市场完全企业化；一种是把公共服务和市场对立起来看。政府办人才服务机构有其特殊的产生背景，它从一诞生就承担了政府人事人才公共服务的历史重任，在推动人事制度改革和服务非公经济发展方面做出了不可磨灭的历史贡献，这一点已有公论。时至今日，这一功能仍然是政府所属人才服务机构的重要使命。同时，人才服务业的蓬勃发展也给政府所属人才服务机构带来了新的机遇和挑战，用人单位和人才也需要更多更好更深入的人才服务，人才市场的迅速发展本身就是因应这种需求而得以完成的。目前，中国的人才服务业还处于发展阶段，还无法与国际跨国公司抗衡，从人才安全的角度考虑，还是处于培育阶段，应该给予大力扶持。因此，事业与产业的不可分割，有着强烈的中国特色，我们应该坚持走有中国特色的人才服务业发展道路。

　　中国南方人才市场从2003年以来，对自身的发展战略进行了新的思考和定位，最后确定了“公共服务与市场化服务双轮驱动、协调发展”的发针。从我们的实践经验来看，这样的做法促进了我们的发展，公共服务得到了很好的强化，市场化服务也健康成长。二者相互补充、相互促进，形成了良性循环。

　　我们的做法主要有四个创新：

　　一、以机构发展为驱动，广泛开展合作，不断创新服务平台。

　　2003年12月，我们在全国率先建立了第一家大学生就业市场——广州大学生就业市场，和广州市高校毕业生就业指导中心实行两块牌子一套人马运作，并且配备了良好的场地和设备，目前有办公和交流场地达4000多平米，人员20多人，为公共服务提供了很好发展舞台。以广州大学生就业市场为服务平台，中国南方人才市场与广州地区的高校建立了紧密的合作关系，为公共服务奠定了坚实基础。2006年11月，又进军广州大学城，建立了大学城服务中心，将公共服务的平台前移，为广州大学城的10万名毕业生提供面对面的就业服务。

　　二、以高校毕业生就业服务为公共服务的主阵地，精耕细作，不断创新服务内容。

　　2004年开始，我们推出了针对广州生源高校毕业生的一站式就业服务。包括开展“广州生源高校毕业生未就业登记”服务工作，为广州生源高校毕业生发放“公共就业服务卡”，免费上网登记求职资料、免费参加供需见面会、免费推荐就业、免费人才测评、免费就业指导等八项免费服务。2006年制定了引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的政策，创建了大学毕业生“准就业”见习机制等；2007年对广州生源特困家庭高校毕业生的就业进行重点帮扶，建立健全扶助广州生源特困家庭高校毕业生就业的长效工作机制。

　　三、以输入市场化服务理念和服务资源为突破口，资源整合，不断创新服务手段。

　　在中国南方人才市场内部，市场化服务的部门和广州大学生就业市场之间形成了紧密的业务合作关系。人才网站、人才交流会与大学生就业市场签订了推荐就业的协议，人事代理中心、人才租赁中心也都通过自身渠道了帮助推荐广州生源高校毕业生就业、见习。交流信息部还与大学生就业市场合作举办系列人才匹配会，取得了很好的效果。通过资源整合和内部合作，促进了双方的业务，双方都有收获。2005年大学生就业市场还开发了统一使用、动态管理的高校毕业生就业接收信息平台，提高了服务效率。

　　四、以推进政府购买服务为，坚持用专业服务的精神来做公共服务，不断创新服务理念。

　　在广州市人事局的努力下，2004年创建了“政府购买服务”大学生公共就业服务新模式，并且随着服务的不断深入开展，政府购买服务的项目和资金支持力度都在逐年增加，涵盖了人事档案保管、专场供需见面会、赴外招聘活动、就业推荐、就业见习、特困生补助等服务内容，形成了良好的发展态势。

　　中国南方人才市场积极探索就业工作新模式、新方法，开展了大量工作，公共服务卓有成效。截止至2007年9月30日止累计办理广州生源高校毕业生未就业登记人数37234人，成功就业人数26113人；接收档案119658份；累计举办广州生源高校毕业生专场供需见面会12场，入场企业5376家，入场毕业生共26万余人；实施准就业见习制度，累计举办了12场匹配会，提供了3000个职位，实现了1200个岗位匹配成功，共发展就业见习单位350余家，成功匹配2500余人。每年组织赴北京、武汉、西安、重庆、成都、哈尔滨、长春、沈阳、大连等九大城市招聘急需的应届优秀高校毕业生，共组织包括国家机关、事业单位、大型国有企业、民营企业、知名三资企业在内的400余家单位在九地分别举办专场供需见面会，进场人数累计达24万多人。

　　事实上，公共服务的发展也带动了市场化业务的发展，近三年来，中国南方人才市场的各项业务都取得了很大的发展，人事代理、人才派遣（租赁）、人才网站、人才交流等四大支柱业务年增长都超过20%。双轮驱动已经初见成效，未来，我们将继续前行。

　　（作者系中国南方人才市场管委办主任）