养老金并轨，指的是机关事业单位人员基本养老保险和城镇职工基本养老保险的并轨。在2014年10月以前，机关事业单位人员是不用缴纳养老保险费用的，退休后却能拿到比企业退休职工高很多倍的养老金，这有悖于社会公平。

2014年机关事业单位人员基本养老保险和城镇职工基本养老保险并轨后，虽然能缩小一部分养老金差距，但由于机关事业单位和企业实行不同的缴费标准，缴费比例相差太大，部分行业的企事业单位退休职工养老金差距反而出现了扩大的趋势。

鉴于计划经济时期有“工龄”这一指标，如果养老金按工龄发放，10年工龄发1000元养老金，20年工龄发2000元养老金，以此类推，工龄越长养老金就越高，不就能体现公平了吗，退休后的收入差距不就能缩小了吗？因此，部分人猜想，养老金为何不按工龄发放呢，养老保险并轨后能否所有退休职工养老金都按工龄发放呢？

工龄，即职工的工作年限，在一定程度上能表明求职者的工作技能、业务熟练度，但衡量养老保险参保时间却起不到丝毫的作用。

养老保险待遇，除了受到参保人当地的经济发展水平、职工月平均工资水平、单位性质、缴费基数的影响，参保人的一些行为也会直接影响退休后的养老金水平，其中最主要的就是退休年龄和缴费年限（包括视同缴费年限）。

现行养老保险制度，无论是机关事业单位人员，还是私企职员、国企职员、外企职员、合资职员、银行职员、公益性机构职员，养老金都是以养老保险缴费年限为计算标准，而不是工龄。在时间问题上，养老金只与职工的缴费年限（视同缴费年限）有关，与工龄无关。

各地养老保险政策实行“多缴多得”的原则，机关事业单位员工和企业职工按照月平均工资标准的8%缴纳养老保险，用人单位按照20%缴纳养老保险，以此提高单位职工退休后的养老待遇水平。

如果退休职工养老金按照工龄发放，而不是按照缴费水平和缴费年限发放，那么如何体现多缴多得的原则呢？工作时间越长，养老金就越高，那么谁还会继续缴纳养老保险费用呢？

现在退休职工拿到的养老金，基本都是现在在工作的参保人缴纳的保险费用，职工都不愿缴纳养老保险费用了，社保部门拿什么给退休职工发养老金呢？

因此，养老金只能按缴费年限和缴费水平发放，不会按工龄发放