导语: 近日，人力资源和社会保障部发布的2011年《中国薪酬发展报告》，显示我国部分国企高管年薪已达上千万。关于国企高管的超高年薪，一直以来都是一个饱受争议的话题。其实国企并非中国特色，尽管各国有多不同，但“洋国企”高管们的工资却自己做不了主，拿多少钱只能看他人眼色。 [详细]
法国：国企高管薪酬财政部说了算，亏损国企不许加薪
国企董事长享公务员待遇，财政部公务员不能到管辖的国企任职，高级行政官员到国企任职需严格审查
在法国，国有经济的比重相对较高，几乎涉及所有重要产业部门和重要行业。法国财政部对国有资产的管理拥有相当大的权力，国有大企业董事会中都有财政部的代表。此外，有些国企还有直接的上级主管部门。例如，法国国有铁路公司的主管部门是运输部。
为确保国企的高管能够真正代表法国政府的利益：大型国企的董事长是公务员，由总理任命，享受公务员待遇；总经理不是公务员，由董事长招聘，工资收入由财政部确定；财政部的公务员不能到曾管辖过的国企任职，高级行政官员到国企任职，在国家行政法院存有专门卷宗，并受到法院的严格审查。 [详细]
国企性质、选用方式决定高管薪酬：法国电信前CEO为公务员，工资20万欧，继任者为市场招聘，工资150万欧
法国国有企业经营者的薪酬，由财政经济部和各相关行业主管部门一起决定。对于竞争性国有公司，考虑到人才竞争的因素，薪酬水平原则上向私营企业看齐，但实际上仍低于私企水平；而那些具有公用性、垄断性的国有公司，工资水平直接参考公务员体系而不考虑市场因素。
此外，经营者的选用方式直接影响薪酬水平。从市场上聘用的非公务员身份的经营者，薪酬水平参考市场价位确定。公务员身份的经营者，基本工资由政府确定，总体薪酬水平要参考前任经营者，不能超过太多。如法国电信前任CEO是公务员身份，工资只有20万欧元，是法国最大公司中工资最低的CEO；继任者是从市场招聘来的，年收入是150万欧元。
出台“薪酬框架管理政策”：国企高管薪水至高45万欧元，不能超过国企底层平均薪水的20倍
目前，据有关数据显示，法国国有企业高管薪酬水平通常是同级别公务员工资的2-3倍，是本企业职工平均工资水平的10-20倍。而据法新社报道，法国财政部于今年6月份公布了“薪酬框架管理政策”，计划对国有企业高管采取薪酬封顶措施，薪酬封顶规定适用于国家持有大部分所有权的所有公司的现任及新任高管，包括邮政公司、核电巨头阿海珐集团、法国电力公司、法国国营铁路公司以及公共交通运营公司巴黎独立运输公司。法国政府内阁在一份声明中说，此举旨在控制国企高管薪水不超过45万欧元，即不超过“主要国企底层薪水平均水平的20倍”。 [详细]
国企高管涨薪，企业无自主权，必须与财政部及工会谈判，如果企业亏损，则无法加薪
除了对国企高管限薪外，法国财政部还会对国企工资总额实行预算管理，即使企业效益好，也不能随意大规模增加工资。国企工资总额想要增长，企业和财政部就要进行工资谈判。确定企业工资总额的增长要分三个步骤。第一，财政部预测局在每年年末根据下一年物价涨幅和经济发展趋势及企业的预算情况，提出一个总体指导方针；第二，专家据此作出具体测算，列出工资总额增长的标准；第三，财政部按照此标准与企业进行一对一的谈判，最终确定企业下一年工资的增长幅度。亏损企业暂时停止这种谈判，不允许增加工资总额。
除此之外，企业高管还得与工会谈判，在工资总额增幅已由财政部与企业谈妥的情况下，这种谈判的余地比较小。谈判内容主要包括基本工资的调整和从什么时间开始执行增长工资的方案。在法国这种双层谈判体制下，国企的高管，既受制于财政部，又受制于工会。即使国企高管想给自己开出高工资，最后也很难实现。
美国:国企高管薪酬须经议会审批;私企受政府接济,高管也要限薪
国企高管任免及薪资需经议会审查批准，除政府经议会批准的固定破款外，无其他特权
美国的国有企业数量很少，联邦政府及国会层面约40多家，其中规模较大的有全美铁路客运公司、田纳西河流域管理局、美国广播公司、美国邮政等。美国法律规定,国有企业只允许从事私人无法做、做不好或无利可图的行业，只有在这些行业才会通过建立国有企业的方式解决公共产品的生产和供给问题。
美国国有企业管理体制基本采取普通商业公司的形式，实行董事会决策、总裁执行的管理体制。但国有企业董事会要听命于国会，其建立、经营范围、商品价格以及高管任免和薪酬,均须由同级议会审查批准，政府只能严格按议会发布的决议具体执行对所属企业的监管，决定企业的劳动人事、产品定价及利润分配制度，以确保国家对企业发展及分配的决定权。此外，国有企业除享受政府经议会批准的固定拨款外，基本没有其他特权。
国企高管执行联邦公务员薪酬，通常为10-30万美元；内部薪酬差距也有限制，通常为4-10倍
通常而言，美国国有企业董事会成员的薪酬由美国国会通过的国有企业专项法案规定，这些高管人员基本执行联邦公务员薪酬制度。美国国有企业高管人员薪酬通常为10-30万美元，与美国私营企业尤其是大型上市公司高管人员（根据美国研究机构报告，2006年标准普尔500强公司总裁年平均薪酬为1506万美元）相比，薪酬水平明显偏低；此外，美国国有企业内部薪酬之间的差距也会受到限制，据统计，美国国有企业高管人员与其他雇员平均薪酬(3-5万美元)之间的差距通常为4-10倍左右。
除国企外，接受政府援助的企业高管薪酬也不能超过50万美元，高管薪酬取决于股东投票结果
2008年，金融危机席卷美国，房利美、房地美等企业深陷其中，为了防止金融危机的进一步扩大，美国政府通过“不良资产救助计划”（TARP）接管了房利美、房地美及美国国际集团（AIG）等企业。为了限制接管企业高管薪酬过高，2010年，美国参议院通过了《多德-弗兰克华尔街改革与个人消费者保护法案》。该法案规定，所有上市企业都必须执行每三年至少一次的“股东决定薪酬（say on pay）”投票，而这一股东投票制度首先针对的是那些在2008年“不良资产救助计划”（TARP）中接受过救市资金的美国金融机构和公司。
按照美国政府最新的规定，接受政府援助的企业高管现金薪酬不得超过50万美元，额外薪酬必须以限制性股票的形式发放，而且要等公司归还了政府注资后方可授予。例如，房利美和房地美今年新聘的首席执行官（CEO）的年薪将只有50万美元，比2008年削减75%。 [详细]
据1935年《公众事业控股公司法案》，美国国企要建立公开透明的财务报告制度，对高管薪酬进行监督
此外，美国联邦法律规定，涉及公共事业的企业都要建立公开透明的财务报告制度，财务报告都要按期向社会公开。例如，在1935年通过的《公众事业控股公司法案》就要求带有公共事业性质的企业必须向美国证交会报送年度财务报表，并且必须经过注册会计师审计。而国有企业涉及公共产品的生产和供给问题，其年度财务报表不仅需要报送，而且由隶属议会而非政府的联邦审计署进行严格监管，以对国企的劳动人事、产品定价、利润分配及高管薪酬进行监督。
英国：高管薪酬国企说了不算，薪酬方案须经股东及政府同意
国企董事会及董事长由政府主管任命；独立董事负责国企的经营管理活动，包括薪酬福利等
由于20世纪80年代初以来，英国展开了对国有企业私有化运动，目前英国除了邮政、部分医院、学校和电台等公用事业外，基本上没有大型的“国有企业”。英国国有企业的所有权由议会行使，经营管理权则由政府内阁相关部门行使。国有企业董事会成员及董事长均由政府主管大臣任命，国有企业的经营方针和发展方向由政府主管部门大臣决定。
近年来，英国开展了国有企业公司治理结构和制衡机制改革，增加国有企业董事会外部董事和职工董事人数。目前英国国有企业董事会中有一半以上董事都是独立于公司以外并有管理经验、专业背景的独立董事，他们负责监督国有企业的经营管理活动，决定企业主要经营者的工资、奖金、福利待遇标准和关键部门人选的提名，在英国国有企业的日常运营中发挥重要作用。
独立董事薪酬据参与公司事务时间以固定薪酬发放；执行董事及高管薪酬由薪酬委员会上报政府部门批准审核
此外，为了确保独立董事与执行董事、高管之间不存在个人利益关系，英国国有企业独立董事的薪酬由董事会根据独立董事参与公司事务所花费的时间以固定薪酬形式发放。由于国有企业的特性，政府规定其高级管理者薪酬必须公开透明。执行董事及高管薪酬建议方案则由董事会薪酬委员会根据公司的业绩表现、执行董事及高管个人对公司的贡献制定，薪酬委员会代表董事会直接向股东和政府报告他们制定的薪酬建议方案并对方案的公正、可靠负责，通常政府会同意其意见，但也有权不采纳。
国企高管薪酬通常低于私企：2007年，英国邮政CEO薪酬为99.9万英镑；2006年，英国富时100指数公司CEO平均薪酬达317万英镑
英国大部分国有企业建立了两套工资结构体系，即经营管理人员工资制度和一般雇员工资制度。英国国有企业高管薪酬水平通常低于私有企业大公司CEO的年薪水平，且其内部薪酬差距也明显低于私有企业。例如，2007年度英国邮政董事会执行董事兼CEO的薪酬总额约为99.9万英镑，董事会执行董事平均薪酬为56万英镑，英国邮政雇员人均年薪酬总额为3.6万英镑左右，董事平均薪酬是雇员平均薪酬的16倍左右，其中，CEO年薪是雇员平均薪酬的28倍。另据统计，2006年英国富时100指数公司首席执行官的平均报酬达到317万英镑，而一般雇员平均年收入约为2.5万英镑，二者则相差了127倍。
结语：西方国家大多数国有企业以公共服务为主，国有企业高管往往比照公务员管理，薪酬多少自己说了不算。工资虽然不高，但监管力度一点不小，如果企业亏损，涨薪都是奢望。
