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1、背景
? 甘肃省位于中国西部，面积四十五万五千平方公里，人口两千五百万，其中大部分为农业人口，省会城市兰州是全省的政治、经济和文化中心，行政区域设置为五个市、七个地区，两个自治州和八十七个县。该省以农业为主，自然资源丰富；工业主要有炼油、化工、机械制造、有色金属及纺织。甘肃省属于中国西部欠发达地区，与中国沿海省市的发展有较大的差距，就业和再就业压力较大，有四十三个县被列为贫困县、社会保障体系尚未完全建立。由于早期的经验不足，工业和城市的发展致使环境质量下降、污染严重，对甘肃的可持续发展构成了威胁。?为此，甘肃省政府制定了发展经济、扶植中小企业、增加就业机会、保护环境的目标，以增加抵御包括金融危机在内的各种风险的能力。甘肃省要实现可持续发
展，政府需要兼顾人力资源开发、保护环境和经济发展多重目标，需要一系列的政策决策，这些目标的实现，有赖于公共行政改革的进一步深化、干部管理素质的提高、甘肃省政府认识到了这些重要方面，并因此制定了公共行政改革和人力资源开发的三年计划。
2、甘肃子项目项目目标、培训对象、培训活动及期望结果?
2.1总体目标?
在中瑞合作管理培训大目标下，甘肃子项目的总体目标是提高甘肃省公共行政部门改革和人力资源管理与开发的能力。?
2.2目的?
甘肃子项目的目的是在公共行政领域引进先进的管理理论和方法，用行动学习法，研究甘肃省中小企业发展、城市规划与环境保护以及人力资源管理与开发的有关问题，并制定出相应的工作方案。?
2.3培训对象?
甘肃子项目的培训对象主要包括：省政府参与制定政策的人员、省级人力资源管理部门人员、地区和县级政府执行政策的人员、以及省地城市规划与环境保护部门的负责人。?
2.4项目活动?
● 采用行动学习法组织和执行在甘肃的子项目
● 在中国对有关机构的访问和请专家开办讲座?
● 在瑞士及其它欧洲国家对有关的公共行政部门、国有和私人企业的访问
● 举行一些特定的研讨会?落实这些活动的思路是以实际操作与应用为导向，以行动学习为基础，在实际操作中学习。?
在行动学习中，学习团队以项目为基础，该项目要解决的是根据上级或机构的要求提出的、能影响组织发展的真实的问题，它可能涉及几个主要难题，因此团队被分为几个5—8人的小组，每个小组侧重于一个难题的解决。每个小组设一名小组顾问。?一个行动学习过程通常持续4—12个月的时间，其间每月安排一次小组活动，在小组活动前，学员在机构内收集信息，了解机构的改革需要；在小组活动中，每位学员将得到小组其他成员的支持帮助，在小组顾问的协助下，通过团队讨论、自学、专家指导，形成一个进一步行动的方案；小组活动结束后，这个方案将带回学员的所在单位执行。如此循环，使机构难题不断得以解决，学员也获得成长。?
2.5期望结果?
以下是3年(1999?5—2002?4)的培训项目所要产生的结果：?
项目结束后，学员要对现代公共管理新理论、方法和技术有所理解并加以掌握。特别是对于政府如何在向市场经济转变的改革中转变自己的角色，提高公共行政管理的工作质量和效率、在制定促进中小企业的发展政策方面、在城市规划与环境保护以及在人力资源发展政策方面，要有较深入的理解，在人数上要达到72名的标准。学员通过把所学的知识和技能在各自工作领域进行转化，提出中小企业发展、环境保护和人力资源开发方面的政策及实施方案。?
通过执行此项目，中国高级人事管理培训中心将会加强与甘肃省干部培训中心的联系，并协助促进甘肃省干部培训中心培训能力的提高。?
3、组织的设置?
中国高级人事管理官员培训中心对子项目负总责，并设立子项目执行小组。为了项目在甘肃的实施，在甘肃省干部培训中心设立甘肃子项目小组，瑞士日内瓦大学项目执行小组发挥推动作用，对子项目的设计和执行提供建议和指导。?
3.1中国高级人事管理培训中心子项目执行小组?
●负责子项目的整体计划和安排?
●负责对甘肃子项目小组进行指导、监督和内部评估?
●负责在中国授课的国内专家的挑选?
●负责对小组顾问的培训?
●负责对学员访问欧洲前的预培训?
●对甘肃子项目小组在京的行政事务提供支持?
●负责对外国专家在京期间的接待?
●协助评估专家做好子项目的评估工作
3.2甘肃子项目执行小组
●负责子项目在甘肃的行政事务，包括学员的招收、召集与管理，以及课程实施?
●负责与北京子项目小组沟通，向甘肃省政府和其它有关机构报告项目进展情况和学员的研究成果?
●负责提供项目在甘肃实施所需的各种资源?
●负责中外专家在甘肃期间的接待?
●协助评估专家做好子项目的评估工作?甘肃子项目执行
3.3瑞方执行小组?
甘肃子项目在瑞士的工作由中瑞合作项目瑞士执行小组负责?
3.4费用及项目评估?
(1) 中方负责以下费用?
●聘请中方专家费用
●在中国境内的中国专家及学员的项目研究费、会议费及有关差旅费?
●学员访问欧洲往返机票?
(2) 瑞方负责以下费用?
●瑞士和欧洲专家来华讲学费用?
●中方学员赴欧洲考察费用?
●国际专家对甘肃子项目进行评估的相关费用?
(3) 项目评估?
●甘肃小组应在每期结束后向中心提交一份书面总结报告，中心将建立在中国的内部监督及评估制度。
●中心将收集学员的意见和反馈。?
●每一周期结束后，中心邀请学员及其上级领导对学习成果和项目管理的主要环节进评估。
●此外，还要进行以下外部评估：?
2000年秋季：在对第二期总项目前三年工作进行阶段评估时，同时对子项目每一年度工作进行评估，并为下一年度的具体筹划提供依据。?
2002年底：在对第二期总项目进行总体评估的同时，对子项目三年的工作进行总体评估
4、项目具体说明?
4.1总体时间安排1999年5月—2000年4月：一期甘肃中小企业管理官员班，分成三个小组，一组是省政府制定政策的官员，一组是地、县政府执行政策的官员、另一组是省政府人力资源管理与开发部门的负责人?2000年5月—2001年4月：一期甘肃城市规划与环境保护管理官员班?2001年5月—2002年4月：一期甘肃人力资源管理与开发官员班?
4.2每期重点课题?
甘肃子项目三年实施计划中，每年将侧重于一个重点课题?
第一期：甘肃省扶植中小企业的发展，以及在制定发展政策时如何规划可持续发展，减少中小企业对环境的污染
第二期：城市规划与环境保护?
第三期：人力资源的管理与开发?
4.3关于甘肃管理官员团组的说明?
每年包括一个团组，国内学习期间共22人，分为三个学习小组，赴欧洲期间每团24人(含2名翻译)，三年共72人。?
(1) 课程的组织工作如下：?
(A)：甘肃期间共10个月，小组成员集中时间共25个工作日。中心与甘肃小组负责安排这10个月的活动。其中，每月安排一次行动学习会议，中方负责邀请国内专家举办2—3次讲座，瑞方负责派欧洲专家来甘肃举办3次讲座。?
(B)：北京期间共3个工作日?
中心负责安排这三天的活动，进行学员访欧前的预培训。?
(C)：欧洲期间18天(共14个工作日)
瑞士小组负责安排这18天的活动与课程，在瑞士与欧洲其它国家的期间逗留时间以瑞士为主，短期在瑞士以外国家。?
(2) 课程涉及到的题目：?
(A)：扶植中小企业的政策题目已确定的四个小专题是：?
●政府在改革中逐步转变角色?
●加强公共行政管理改革，提高行政管理质量和效率
●政府在改革中逐步转变角色?
●加强公共行政管理改革提高行政管理质量和效率?
●推动中小企业发展，增加就业机会?
●在经济发展中保护环境，实现可持续发展?
(B)：城市规划与环境保护题目可能涉及的小专题是：
●对城市规划的系统设计?
●减少工业污染，保护环境?
(C)：人力资源管理与开发题目可能涉及的小专题是：?
●组织设计的理论与实践
●绩效评估体系的建立?
●管理培训与管理发展
甘肃子项目生态环境保护与城市规划建设专题实施方案
中瑞合作管理培训项目甘肃子项目，第二期执行时间从2000年4月至2001年4月，目标任务紧紧围绕西部大开发和省委、省政府的工作重点，培训内容主要是保护生态环境和城市建设规划管理。项目继续采用行动学习法的方式，分为三个小组，研究课题分别为省政府保护生态环境的宏观政策；城市的建设规划与环境保护协调发展等，现提出以下实施方案。?
一、项目成员的组成?
子项目培训团组成员共24人，按三个层面建立结构合理、人员精干的项目小组，每组8人。?
1、宏观政策小组由省委组织部2人，省政府研究室1人，省人大环境资源委员会1人，省直机关工委1人，省人事厅1人，省委党校1人，翻译1人组成。?
2、专业技术小组由省环保局2人，省建委1人，省科委1人，省教委1人，省土地局1人，省农发行1人，翻译1人组成。?
3、实践操作组由兰州市3人，省环保局1人，白银市1人，金昌市1人，嘉峪关市1人，敦煌市1人组成。?实施子项目采用行动学习法，对成员素质要求较高，时间跨度较长，培训国内与国外结合，集中与分散结合，理论研讨与解决问题结合。因此，选派的项目学员其分管工作和业务范围必须要与项目内容有联系，应具有较强的学习研究能力，能够充分保证项目集中培训的时间；具有大学以上文化程度和相应的外语水平；年龄较轻，不能超过50岁；既要有地厅级领导干部，也要有职能处室的负责同志，还要有相关的专家学者参加。?
二、项目的运作?
1.实施子项目在中国高级人事官员培训中心和瑞士项目小组的指导下，在甘肃子项目领导小组的领导下，由于项目执行小组具体组织实施。?
2、行动学习法强调发挥学员的自主性和能动性，要求团组和各小组依靠不依赖，积极主动开展工作。团组负责人、各小组主持人和联络员要切实负起责任，按照项目活动计划及要求组织好各项培训活动。?
3、团组活动由省委组织部负责。每一小组确定一个责任单位，宏观政策小组由省政府研究室负责，专业技术小组由省环保局负责，实践操作组由兰州市负责。选定主持人和联络员，主持人的责任包括负责召集小组研讨会、协调有关部门支持和必要的技术支援等；联络员参与经常性磋商，落实主持人交办事宜等，负责对活动情况和培训成果进行记录总结。
4、项目学员选定各自的研究课题，个人课题必须紧密联系工作实际和岗位需求，以研究解决突出问题为目标，达到学以致用、学能管用的目的。有条件的成员可以组织自己的课题小组，把项目培训和解决工作中的重点、难点结合起来，扩散研究成果，培训工作骨干。?
5、小组活动按照活动计划开展，每个成员介绍课题进展情况，其他成员从不同层次不同角度进行质疑、补充和完善，对个人课题起到催化作用，使每个学员进一步明确问题的性质，掌握解决问题的最佳途径和方法等。在此基础上，确定专题小组的重点课题，形成团组成果。?
6、中瑞项目小组有针对性地选派3批国内外专家来甘肃开办讲座，并对团组活动、小组研讨和每个成员的研究课题给予指导。?
7、赴瑞士及欧洲学习培训。
8、拿出各专题小组项目成果和甘肃子项目成果，通过论证评估，向省委、省政府领导汇报。?
三、项目的进度?
1、2000年4月选定参加项目的学员，确定团负责人和小组主持人、联络员，并向中国高级人事官员培训中心上报。
2、2000年5月7日举行培训班开学式及第一次活动。?
3、2000年6至10月开展5次小组活动，其中3次有欧洲专家开办座、参与指导，具体时间为：?
(1) 6月26—27日，环境保护与城市建设专题。?
(2) (2)9月14—1日，环境管理与污染治理专题。?
(3) (3)10月23—24日，生态开发与旅游经济专题?
4、2000年11月赴瑞士及欧洲学习培训
5、2000年12月至2001年4月开展3次小组活动，其中1次有国内专家开办讲座、参与指导。
6、2001年4月对项目作总结，向省委、省政府领导汇报。
四、甘肃子项目评估的基本因素?
甘肃子项目的评估建立在以下的基础上：?
1、1998年1月22日和1999年8月17日的第二期项目文件附件?
2、对第一期和第二期甘肃子项目(时间为一年)的6个学员进行了访谈?
3、参观了三个学员单位，并与他们的合作者进行了讨论?
4、与日内瓦大学的乌里奥教授进行了会谈?
因此，评估者仅能提供评估产出的结果。但是，根据访谈、讨论和观察，一个合理有效的过程评估是可能的。?
4.2总体认识和评价?
评估者总体结论是：?
●甘肃执行小组对项目非常重视，工作系统而努力，并已经提交了关于他们活动的出色的报告，特别是报道项目进展所有细节的书。(非常遗憾的是此书只能在中国得到)
●与瑞士项目小组的合作非常出色，交流方面没有问题，瑞士专家的工作也被高度评价。
●学员的招收非常成功。与学员们的讨论表明被招收的学员对他们本省市的发展起着重要的作用，他们能够将他们新获得的知识和能力应用到他们的日常工作中去。
●项目的形式(包括在中国的培训课程，工作小组和学习小组以及对欧洲的考察)与其目标非常一致。行动学习的概念被接受，应用和理解，但是提供一个更加准确的定义是必要的。
●根据访谈、参观和观察，得出以下的结论：?
1、产出：培训课程提高了学员对变革的必要性的认识，特别是因为对欧洲的考察，学员们对新公共行政管理方法和市场经济也有了更好的理解，大大提高了学员们对变革过程实施的主动性。?
成果：6个被采访的合作者都能够将他们的合作者加入到他们的项目工作中去。这样在工作中一个可持续的合作风格的变化就能形成。?
●中国高级人事管理官员培训中心和甘肃省干部培训中心之间的合作总的来说运作的很好。但是，为了保证中瑞项目结束之后的连续性，一个更加严密的合作组织必须要建立起来。
2.?行动学习概念在项目和教学中被充分落实。很长时间的质疑之后，学员们认识到了这种方法的优点，培养了将其应用到工作小组中去的能力。?
● 但是同时也应注意：“行动学习”已经变成一个吸引人注意的词语。人人都谈论它，但是几乎没有任何人能够给这个概念下定义，并且有一个对它产生误解的趋势。
3.在行动学习的应用中最重要的过程是培训成果如何转换到工作中去。被采访过的学员的合作者能够解释在项目的过程中做了什么，他们展示了有哪些新的规定在工作中已颁布。
1)兰州轻工机械厂(制皂机械厂)：管理厂长和生产部主任展示了本厂的市场营销和生产计划如何作为马燕华厂长的一个培训成果而提高。?
2)海默机械厂的窦剑涛总经理在甘肃省经贸委的蒲承宏副主任的帮助下，展示了一个高新企业(有50个雇员)的建立和发展。蒲主任在其行动学习的过程中，与其他学员一起，用“双选信贷模式”帮助了一个中小企业的发展。?
3)对生态环境项目的考察展示了甘肃省环保局的王新中副局长的能力。他建议围绕这个主题成立一个团体，与这个领域中的负责人进行合作。此项目包括一个生态农业示范村的长期发展计划，在农村学校中进行环境教育，以及具体的行动如植树，调水等。它已变成甘肃省的第一个展示项目。?
4)兰州建委的张天民副主任提交了他和他的合作者制定的在建筑业提高环保的战略。?
5)甘肃政治学院的范鹏教授用教学实践中的例子来展示他如何应用行动学习的概念以及项目开始后学校中的教学如何发生了变化。?
根据对学员和他们的合作者的采访以及对企业的观察，评估小组能够确定：(1)从项目到实践的应用有一个转变(2)项目的可持续得到保证(3)但仍然不能解决的问题是项目结束之后的继续指导(请看建议)。?
4.学习小组工作纪律严明。虽然取得了成功，建议还要具备某些适应性(请看建议)。?
以这些评价为基础，评估小组提出以下建议：?
建议1：根据省里发展战略的目标来选择主题和内容：
第一年：中小企业的管理?
第二年：城市规划和环境保护
第三年：人力资源的管理和开发?
建议2：学员们确定行动学习法的内容选择和优势，对他们来说最重要的是有机会获得对市场经济的思考。?
1)减少在欧洲学习期间的讲座数量?
2)增加案例研究?
3)在欧洲考察期间应以项目为中心；专家与学员之间进行更好的交流(讲座之后应有更多的机会进行讨论)
建议3：虽然小组学习(行动学习)取得了成功，但应该对团队工作的原则(时间计划，小组组织，工作计划，会议管理)进行进一步的培训(几个学员都提出了这个要求)，团队工作应该更好的被指导。
建议4：在欧洲考察期间，应该更加强调项目的实际方面(行动学习)。在瑞士，法国和英国的讲座太多。建议增加一些与项目直接有关的更实际的讨论和参观。?
评估小组不仅指明了两个组织之间的交流问题，而且指出了子项目执行小组缺乏领导和帮助。组织设置(见附件3.1)是合适的，但子项目执行小组应该更加注意以下方面：
●中国专家的选择。子项目执行小组为每个瑞士专家配备一名中国专家，以协助瑞士专家的工作。否则，一旦中瑞合作项目结束，项目的可持续性就不能被保证。
●行动学习顾问的培训。?
甘肃子项目组长和副组长工作很出色。但是，在行动、学习的组织和实施中需要更多的帮助。而且，加强对国际专家的培训是必要的。否则，因为文化差异和缺乏共同观念(如新公共行政管理)而产生的问题将会降低子项目的有效性。?
建议5：为了保证在中瑞项目结束后项目的持续性，子项目执行小组必须加强与日内瓦小组(GIT)的合作活动。?
评估小组建议以下关于行动学习方法的改变：
1. 每个学员学习一个具体的案例，此案例是真实的材料，它能影响其组织的未来发展。?
2. 为每个学员配一个顾问，此人应在此领域有足够的经验和时间来指导学员?
3. 学员与顾问一起选择他研究的案例的主题，并提交给GIT，GIT作出最后的决定。?
4. 学员要与他的同事一起提出对他研究的案例的一个解决方案，从而提高培训项目到实践的应用能力。顾问负责学员和其同事组成的小组中的组织工作。?
5. 顾问不仅在项目中指导小组，而且在项目结束后的那一年中也要进行指导。?
6. 顾问能够成为项目的成员或其他专家的助手，这些专家必须在培训中心作为顾问接受培训。?
7. GIT决定每组需要的工作报告的形式。?
评估小组在这些建议中指出了几个优势：?
●提高从培训到实践的应用能力?
●使行动学习方法深入
●能够实现更多的项目?
●每个学员的责任心很强
●能够提高可持续性?
建议6：评估小组建议甘肃子项目的每个学员都要根据以上的内容执行。培训中心要培训必要的顾问。
