人社部：延迟退休对就业影响有限

人社部新闻发言人李忠近日表示，目前延迟退休政策在研究设计过程中，经过研究论证，延迟退休年龄对就业影响有限。专家表示，目前我国职工平均退 休年龄只有54岁，在人口结构变化背景下，延迟退休是大势所趋。此外，从国际上看，目前男女退休年龄开始出现走向一致的趋势，大部分国家执行男女相同的退 休年龄政策，建议调整法定退休年龄采取“女先男后”的方式。

现状 平均退休年龄仅54岁

延迟退休方案何时出台一直备受关注，按照人社部此前口径，方案2016年在报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，在2017年正式推出，方案采取“小步慢走、渐进到位”的方式，同时区分对待、分步实施。

对此，人社部新闻发言人李忠近日表示，目前政策在研究设计过程中，经过一些必要程序之后会把方案向社会公布。针对延迟退休会挤占就业岗位这一问 题，李忠介绍说，人社部对延迟退休政策出台后对就业、社保的影响已经展开多方面深入分析和研究论证，基本结论是：延迟退休年龄对就业影响有限。

统计数据显示，2012年，中国劳动年龄人口出现绝对数量减少。与此同时，劳动参与率也呈持续下降趋势。未来中国劳动年龄人口将加速减少，按总 和生育率1.5测算，在2020年之前，劳动年龄人口减幅相对较缓，年均减少155万人；之后一个时期减幅将加快，2020年至2030年将年均减少 790万人，2030年至2050年将年均减少835万人。

此外，我国职工平均退休年龄偏低，实际上只有54岁左右，是世界上平均退休年龄比较低的国家。更低于其他进入老龄化社会的国家水平。欧美国家平均退休年龄在62岁至67岁之间，墨西哥男性退休年龄甚至达到72岁。适当延迟退休，已是国际社会的普遍选择。

李忠表示，到2050年，劳动年龄人口预计会由2030年的8.3亿降至7亿左右。从长远看，必须着眼于整个人力资源开发，研究怎么样更加充 分、更加有效地利用劳动力资源。从就业结构来看，眼下经济结构调整的步伐在加快，产业在不断转型升级，新兴产业在不断崛起。延迟退休占用岗位和将来年轻人 需要的岗位并不是一个简单的数量加减关系。“比如，制造业煤炭钢铁工人退休之后，新的年轻人就业，并不是要去那些岗位，可能是在以互联网为代表的新兴产业 或者现代服务业的岗位中。从行业类型来看，并不是简单的延退的岗位就会影响到年轻人新的就业岗位。”李忠说。

专家认为，不管从人口结构，还是国际惯例看，延迟退休是大势所趋。对社会而言，增加了劳动力供给；对劳动者来说，一方面增加了为社会创造财富的时间，另一方面按照养老保险制度多缴多得的机制，也会增加退休后的养老金，对社会、对个人均有益。

变化 男女退休年龄总体趋同

针对我国女性职工退休年龄普遍偏低的现状，有专家建议，渐进式延迟退休政策应先调整女性退休年龄。

我国目前法定退休年龄为女工人50岁，女干部55岁，男职工60岁。女工人退休年龄比男工人早10年，女干部比男干部早5年退休。中国社会科学 院人口与劳动经济研究所发布的《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告》建议，延迟退休可分“两步走”：2017年完成养老金制度并轨，取消女干部和 女工人的身份区别，将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，至 2045年男性、女性退休年龄同步达到65岁。对于居民养老保险的退休年龄改革方案，报告建议居民养老保险的退休年龄从2033年开始每3年延迟1岁，直 至2045年完成。

“在男女退休年龄方面，总体来说，大部分国家执行男女相同的退休年龄政策。”人社部国际劳动保障研究所所长莫荣表示，全球170个国家和地区 中，男女法定退休年龄相同的共有111个，占65.3%，男女法定退休年龄不同的共有59个，占34.7%。从趋势上看，国外男女退休年龄总体上呈现出先 同后异再趋同的趋势。许多国家刚开始建立养老保障制度时，男女退休年龄都是一致的，随后下调了女性退休年龄，目前男女退休年龄又开始出现走向一致的趋势。

莫荣表示，对这种趋势的解释是，在养老保险制度建立初期，男女退休年龄一般是一样的，主要因为女性从事家务劳动或者非正规就业比重较高，从事正 规就业比重较低，能享受养老金的比例也较低，因此不用过多考虑男女个体上的差异而设置不同的退休年龄。但随着经济和产业发展，更多女性走出家庭，走向正规 工作岗位，男女生理上的差异显现出来，有必要对女性进行一定的照顾，因此下调了女性的退休年龄。但近年来随着产业结构的转型升级，教育年限的延长，就业结 构发生变化，从事体力劳动的人数减少，人口和家庭结构发生变化，男女个体差异对就业年龄的影响变小，男女退休年龄又走向一致。

中国人民大学教授郑功成认为，“女先男后”的政策取向，是先从低龄退休的女性开始，而男性与符合60岁退休的女性先不延迟，所涉及的范围并非全体劳动者，这既有利于缩小不同群体之间过大的退休年龄差距，又可以减弱现阶段延迟退休对就业岗位的总体影响。

方案 延迟退休应制定配套措施

对于延迟退休政策的推行，不能采取“单兵突进”的做法，更应该从更全面、更细化的方面去考虑问题，需要与养老保险顶层设计、劳动就业政策等改革同步推进。

      “延迟退休是一项系统工程，需要与养老保险顶层设计、劳动就业政策等紧密联系，力争做到同步改革，从而使延迟退休的改革能够稳步推进，达到预期目标。” 中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵对《经济参考报》记者表示，首先，延迟退休改革，应当与养老保险待遇计发办法和调整办法的改革统筹推进，防止出现 养老金“倒挂”问题，形成多缴多得、长缴多得的机制，以鼓励延迟退休。针对有些人担心延迟退休会挤占就业岗位，给就业带来压力的问题，可以通过发展经济、 调整产业结构、发展新产业、创造新业态、加强海外合作等办法来缓解延迟退休与就业之间的矛盾，实现充分就业。

但需要承认的是，延迟退休对大龄劳动者，特别是技能单一的大龄劳动者的就业有一定影响。因此，实施延迟退休政策需要制定相应的配套政策措施。莫 荣建议，不同劳动者拥有不同的资源禀赋（如教育背景、职业技能等），面临不同的家庭、婚姻等个人情况（如身体健康程度等），因此，老年人的就业能力存在重 要差别。比如，在美国，六十几岁的老年工人中大约有1/4由于伤残或者健康状况恶化而无法继续工作。因此，一方面要加强对老年人的就业培训、劳动保护（减 少歧视），另一方面对于无法就业的老年人要有相关社会福利保障政策（部分国家对高龄失业者有提前退休政策）。