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开展科学普及（简称科普）是国家实施科教兴国和可持续发展战略，提高公民科学文化素质，推动经济和社会协调发展的一项长期任务。因此，国家《科普法》明确：“各级人民政府应当将科普经费列入同级财政预算，逐步提高科普投入水平，保障科普工作顺利开展。”然而，科普经费如何使用与考核，一直没有定论。苏州科协近年来对科普经费探索绩效管理，尤其是今年普遍签定项目协议书的做法，值得研究和推广。
一、 绩效考核是公共支出的本质要求
公共财政是人类社会财政范畴的一种类型或模式，也是市场经济财政的另一种称谓。公共支出亦称公共财政支出，是指在市场经济条件下政府为实现其职能、取得所需物品和劳务而进行的财政资金的支付。随着公共财政日益走上经济和社会的前台，公共支出作为公共财政的一个核心问题，也日益引起人们的普遍关注。关注的焦点是公共支出基本来源于全体劳动人民所作出的纳税贡献。“取之于民，用之于民”是财政分配的根本原则。用纳税人的钱办社会事业，其绩效如何，直接影响到老百姓对政府财政形象的评价。为此，政府和人民群众要对公共支出进行绩效评价也就应运而生。公共支出的绩效评价，就是依据一定的标准，运用一定的方法对公共支出产生的绩效大小和好坏进行评估，以改进公共支出管理工作，提高公共支出的使用效益。对公共支出进行绩效评价，有利于改变在公共支出上不讲求绩效的旧观念，有利于促进和提高公共支出对资源配置的效率，有利于促进和提高财政管理水平，也有利于预算单位严格按财务制度和财经纪律进行绩效预算管理，更有利于促进预算单位努力提高公共支出的使用效益。国家安排的科普经费属公共支出，其使用绩效如何，理当接受财政和社会公众的监督与考核。公共支出绩效有经济绩效和社会绩效，科普经费所产生的绩效，直接看属社会绩效。由于没有现存的模式和标准，绩效考核，尤其是社会绩效考核在过去很长时间里，都停留在口头上。随着社会呼声的不断高涨，各地纷纷行动起来，努力探索与实践公共支出的绩效考核。财政部新近出台的《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》，应该是给了我们一个很好的示范性指导意见。 现在，苏州科协以签定科普项目协议书形式开展科普工作，无疑为今后科普经费进行绩效考核打下了基础，也无疑在科普领域开展公共支出绩效考核开了一个好头。
二、苏州科协签定项目协议书的形式与初步成效
签定项目协议书是科协在前几年实践的基础上，今年新创的一项对科普经费实行绩效管理的举措。协议书主要内容有：主办单位（甲方）、承办单位（乙方）、项目内容、双方权力与义务、工作进度、经费支付方式、经济和法律责任等。今年签定协议书涉及到公众科技传播的范围包括：百姓科普广场、市民科普读本、科普画廊、科普网站、青少年科学工作室、老科协艺术团活动、社区科普文艺演出、社区科普讲座、社区科普电影、电台科普之声、市民科普游等。协议书经双方负责人在一定的公开场合签定下即生效执行。这次签定协议书的总金额达82.3万元，占今年科协可用科普经费的 70 ％。签约后，双方都比较满意。科协负责人认为：这项举措刚开始，今后要逐步完善，要把科普经费用在明处，不断提高政府资金的使用效益。科协的一些部门负责人则说：过去我们既要管项目，又要抓管理，“既当运动员，又当裁判员”，忙得不亦乐乎，还缺乏有效的监督与考核。现在好了，“放下运动员，专当裁判员”，可以专心致志地抓管理，抓监督与考核。项目单位则体会到：现在做事情可以一竿子插到底，做多少事，达到什么标准，用多少钱，什么时间完成，心里明明白白，工作效率比过去提高了。事实也是如此。由苏州科普促进协会承办的4本《市民科普读本》，根据协议要求，在时间紧、任务重的情况下，按时、保质、保量、圆满地完成了“苏州首创”的这项任务。不仅受到舆论媒体、广大市民的普遍关注和赞誉，也受到上级领导的肯定。中国科协副主席、书记处书记徐善衍说：“这次苏州市科协组织多学科的专家、学者、科技人员编撰出版《市民科普读本》很有意义。”并感谢这些编撰的专家、学者和科技人员，指出：“你们将科学的智慧撤向人民大众，为苏州实现‘两个率先’作出了贡献。”
三、改进项目协议书管理的几点建议
苏州科协签定项目协议书，加强科普经费管理，改变了过去的传统做法，开创了拓展公众科技传播的新局面。但是，对照公共支出绩效考核的高标准，对照人民群众的高要求，对照苏州“两个率先”的高水平，苏州科协通过项目协议书来加强科普经费管理还有待进一步改进。这里谈几点个人肤浅的建议，供参考。
（一）整体性策划。今年是“十五”最后一年，我们如考虑下一年项目，应整体策划“十一五”项目，其每年的项目都能围绕“十一五”规划，围绕苏州“两个率先”目标，围绕“科普进万家，万家都受益”的工作要求。这样，我们的公众科技传播工作才能得到人民群众的认可，才能做出人民群众满意的绩效工作来。其二，我们这些项目资金要与财政安排的科普经费整体策划。要看菜吃饭，量体裁衣，有多少能力办多少事。当然，要注意花小钱办大事、办好事，尽大可能地提高财政资金的使用效益。
（二）广泛性选项。即我们所确定的项目协议书的内容，应当走群众路线，从群众中来，再到群众中去。亦即科协应当充分发挥所属众多社团组织以及庞大的专兼职科普人员的积极性、主动性和创造性，他们生活、工作在群众中，最了解群众的需求，我们在他们提出方案或建议的基础上整理加工的项目，才能贴近生活、贴近群众、贴近社会，才能为人民群众所欢迎和支持。
（三）竞争性定位。市场经济和计划经济一个重大的区别，就是我们的一些政府公共支出项目不能由政府统一安排，而应通过市场竞争来选择项目的承担者。公共财政预算编制、执行、乃至考核也是如此，一些公共支出的项目，应通过政府采购、公开招投标来进行，而不能光凭老印象、老经验、老传统办事。这样，我们才能把社会优质资源、优惠价格、优良服务集中起来，把公众科技传播的科普工作做好、做到实处。
（四）奖惩性考核。财政部的《办法》指出：财政部对包括基本支出和项目支出在内的部门预算支出实施部门预算绩效考评，其结果将作为以后年度编制和安排预算的重要依据。有人士认为，这意味着“谁花不好钱谁就少花钱甚至不能花”，也就迫使各部门去花好每一分财政资金，保证其发挥最大的效益。为适应财政部门的这种管理趋势，科协应采取有效措施，对签定项目协议书的单位进行奖惩性考核。即对完成任务好的，应有奖励，如下一轮项目招投标中，可以适当加分；否则，应当适当减分。鼓励项目单位多快好省地完成任务，使科普工作更快、更好地向前发展。
（五）规范性管理。任何事情要有头有尾，善始善终，都需要规范性地进行管理。要把“科普项目协议书”工作坚持下来，发展出去，就必须制定科学合理的制度或规定，使这项工作纳入规范性管理，不因外界影响、人事变动而使这项有利于科普快速发展的工作扭曲或夭折。另外，财政部的《办法》还明确：重大项目的绩效考评原则上应聘请具有相应资质的外聘专家或中介机构进行，中介机构的聘请应通过招投标方式产生；一般项目可以由本部门内部相关业务人员进行。这对科协进行规范管理项目协议书是一个很好的启迪。
（六）带动性推广。最近，苏州财政专门成立职能部门，将从事非经营性国有资产管理及公共支出绩效评价管理等工作。既然，“科普项目协议书”工作符合公共支出管理要求，能为科普工作绩效考核服务，那么，苏州科协有责任、有义务进行自我完善，同时又吸纳外地好的经验与做法，将这项有益的工作推广到所属市（县）、区，使全市的科普工作在全省、以至全国率先发展。
