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上海市民许路从一家公司离职后多次应聘,每到最后关头却总是落榜。终于有一次,许路偶然发现自己档案里被原公司塞了一份 “处分”决定,称其“长期在外四处招摇撞骗”、“公安部门已立案查处”等等。面对这份有争议的“处分”决定,许路把原公司告上了法庭。
你是否确切地知道自己的档案在哪里保存,正受哪个部门管理?你是否清楚地知道自己的档案袋中有哪些材料?你是否曾经有意识地关心过自己的档案情况?
目前,人才的流动日益频繁,档案管理的难度不断加大,随之引发的劳动、社会问题也越来越多。
档案问题缘起何处?
一项针对上海市民的随机调查显示,有45%的人完全不知道自己档案的管理情况;40%的人对档案管理存在着不同程度的误区;54%的人对于自己档案袋中的内容不知晓;接近半数的人从来没有关心过自己档案的相关问题。
据上海市劳动力资源管理中心主任张文龙介绍,目前上海市的档案管理主要分为两大块:上海市档案局管理非人事档案,而人事档案则由中共上海市委组织部主管。但因工作性质的不同,档案管理的职权实际上被分摊到了许多分支机构,“社会发展到现在,管理模式产生了巨大的变化。”
据了解,多种经营体制的出现,是导致档案问题发生的原因之一。张文龙说:“在原有体制的框架下,企业多为公有制与集体所有制,组织部规定档案统一由企业的人事部管理,相关操作较为单一,档案管理的难度也较低。”
然而,随着市场经济逐步推进,企业各种经济成分也不断增多,民营、中外合资、股份制、独资、联营甚至是混合所有制的产生,打破了原有简单的档案管理格局。
越来越多的机关部门开始扮演起了档案管理者的角色,人事局、劳动局、市工商联合会、司法局……甚至是各个单位都分担了管理的职权。但是由于各个单位部门管理档案的差异较大,且在这么多管理部门之间又缺乏一套被各方所公认的统一的管理标准,这是导致档案管理现状较为混乱的主要原因之一。
另一方面,随着企业的增多,就业形式与渠道也相应增多,由此带来的人口流动日益频繁,这在很大程度上也增加了档案管理的难度。
另外,由于当前“档随人走”的管理原则,使得档案的流动性随之加大,然而档案在这么多纷繁复杂的部门中转移之时,就不免产生档案遗失、损毁等情况。由此常常会导致职工身份、工龄不能核实或相关记录缺损,进而引发例如养老保险等,员工福利不能落实、社会医疗保障无法享受、房屋产权无法确认等一系列“社会顽症”。
档案管理难度究竟有多大?
资料显示,上海每年的企、事业单位中的人口流动人次达250万之多,而现行的管理体制和资源面对这样的情况可谓是杯水车薪。上海市劳动力资源管理中心主任张文龙表示,目前的管理资源根本不能负荷如此巨大的工作量,“每天我们都有两部专用车在上海的各个区县之间往返,负责流动人口的档案转移。”
记者粗算了一下,按照这样的情况,每天每辆专用车至少要运送3000多份档案,工作量之大可见一斑。
档案如有缺损或遗失,之后的重建程序也极其复杂。张主任向我们透露:“曾经有一名45岁的失业女工,身患癌症,原本能申请提前养老。但由于档案遗失,她的社会保障与医疗保险均未落实。碰到这样的情况,若要重建档案,有关部门就要根据她提供的线索一个单位一个单位依次核实,而其中还可能遇到企业倒闭等状况,核实重建的难度可想而知。”
随着越来越多中小企业的产生,加之一些企业对档案管理的不重视也加大了有关部门档案管理的难度。张主任表示,“曾经碰到过有些企业的雇主,因为破产等原因一走了之,弃职工档案于不顾的情况。正是由于这些单位的管理层缺乏职工档案的管理意识,造成遗失、损毁等情况屡见不鲜。”更有甚者,肆意篡改、丢弃、滞留职工档案,也为相关部门对于档案的管理带来了不小的困难。
遇到上述情况所产生的劳动纠纷,普通劳动者通常要用法律的武器来保护自己,但是目前有关这方面法律的状况,却给劳动者们带来了不小的难题。
首先,目前实行的惟一有关档案的国家规章——《企业职工档案管理工作规定》是在1992年颁布的,显然已经不能满足现在档案管理的需求。一部15年之前的法规对于当前在社会发展变革中所产生的无数新问题、新纠纷不可避免地“捉襟见肘”。
上海市律师协会劳动法律关系研究委员会主任委员马建军在谈到这个问题时表示:“由于目前相关法律的不完善,在衡量职工权益遭受侵害的程度上存在着争议,法院在受理此类案件时态度也较为保守。”
马律师说:“‘举证难’往往是此类案件难以处理的原因之一。”缺少一个具有公信力的第三方监督机构对相关规定的实施进行监督,企业单位往往操控着员工个人档案的生死大权。加之目前档案管理规定档案情况不能向个人公开,所以一旦问题发生,普通员工往往处于极其被动的位置,常常是事隔一段时间后才能发现问题,导致在进行法律诉讼时的举证难度相当大。
另一方面,就算在法院判决之后,“执行难”的问题也会浮出水面。
档案管理路在何方?
如今的档案纠纷频发,相关部门面对新问题,也不断地进行着完善与改进。上海市劳动力资源管理中心主任张文龙说:“从2002年开始,我们采用了网络化的辅助管理手段,一切人事档案流动的轨迹都会记录在案。一旦有遗失的情况,我们就可以根据记录‘按图索骥’,尽快帮助求职者重建档案。”
此外,张主任还提到,针对传统的档案管理与社会发展的步伐“脱节”的问题,有关部门也在不断进行探索与尝试,一些新方案也在谋划中。
上海市律师协会劳动法律关系研究委员会主任委员马建军认为,政府部门应该及时出台个人信息处理的相关办法,明确、统一档案的管理模式,或是以建立数据库的方法来协助管理。这样可以有效改善当前杂乱的档案管理现状。
据中新社消息
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大学生“诚信档案”能否扭转信任缺失?
考试作弊、论文剽窃、虚假履历、拖欠助学贷款……近年来,关于大学生诚信缺失的新闻不时见诸报端。近日,长春师范学院在全国首次以信用码的形式为大学生建立起了“诚信档案”。今后,在该校就读的学生诚信将被分为“三等九级”,这份档案将伴随他们走出校园,走向社会。
据长春师范学院院长赵骥民介绍,这次为大学生建立的“诚信档案”将以学期为单位,通过打分制的形式建立,每学期末进行考核。学生毕业时,根据在校4年诚信得分情况,由学生个人自评、经由班委和学院双重审核学生诚信情况并打分,再上报给中国信用调查评估中心两次审核,最后该中心会为每名学生出具一份个人诚信评估报告。
其中,学习情况主要包括考试有无作弊、实验有无抄袭或修改数据、平时作业有无抄袭等;生活情况包括家庭构成和家庭环境等生活品质调查;经济情况主要是学生贷款使用说明和是否按时还息的信用记录及社会经济收入考核;素质拓展部分则评估学生参加社团和社会实践的情况。
“诚信档案”将一直跟随着学生的基本档案走,大学生毕业就业时,用人单位可以通过“中华信用网”查询学生信用,守信的同学当然会受到欢迎,如果信用档案有污点,肯定会影响社会对学生的评估,甚至影响学生的就业、深造。
