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劳动关系是最重要的社会关系之一。在中国市场化改革过程中,非公有制经济成为社会主义市场经济的重要组成部分,而且已经成为我国国民经济最具活力的部分之一。它不仅对发展我国社会生产力,满足人民多样化需要,促进国民经济发展发挥着重要的作用,而且吸纳了大量社会闲散人员和国有企业下岗职工,为维护社会稳定做出了贡献。
相对于公有制经济而言,在非公有制经济劳动关系中,劳动关系双方之间利益差异比较明显,矛盾也比较突出。我们构建社会主义和谐社会,必须建立在稳定的、契约式的、合作性的现代劳资关系基础之上,必须通过多种途径改变和消解劳资关系双方的矛盾,使其趋向平衡与和谐。
一、劳资关系失衡影响和谐社会构建
目前从总体上看,在非公有制经济范围内,劳资关系存在的主要问题是双方力量对比不平衡,即在劳资双方契约的形成过程中出资方处于有利地位,占据着话语权,而劳动者处于弱势地位,维权常常很困难。
1、劳资关系中劳动者力量的来源
一是劳动者个人的力量。非公有制企业劳工个人力量主要取决于个人的能力及其它方面的情况。一般而言,个人的技术能力、管理能力越强,其个人力量就越大。但是在我国非公有制企业中大量存在的是低层次的劳动人员,他们的工作岗位替代性很大,力量基础很薄弱,往往不足以以个人身份与资方进行谈判与抗衡。
二是劳动群体形成的力量。非公有制企业劳动力的供给呈分散、无组织和低素质状态。就业后,在无任何工人组织的企业里,工人们在企业内外建立的联系或形成的组织,往往是以亲缘、地缘、友缘为纽带的诸如同乡会、同学会等非正式组织。这些组织的狭隘性、松散性难以使他们在利益一致、要求一致的基础上形成有力量的团体,很难与资方处于对等地位。
三是工会的力量。工会是工人阶级的群众组织,是职工利益的代表,其力量的基础来自工会成员的团结一致以及国家赋予的法定权力。但是,我国在发展非公有制经济的过程中,非公有制企业的工会组织不健全,员工入会的积极性也不高,工会在非公有制企业内部,处于从属地位,没有独立性,在维护职工权益方面难以有效发挥作用。
2、劳资关系中资方力量的来源
一是自身资产的力量。在一些非公有制企业,企业主对企业全部资产的所有权,决定了他们对生产要素的支配权力,表现在劳资关系领域,企业主享有对职工录用、工资待遇、晋级考核、培训教育、辞退等方面的绝对支配权,在劳资关系中处于主导地位。
二是劳动力市场的力量。劳动力市场力量主要表现为劳动力的供求状况。如果供求均衡,劳资双方就会“等价交换”;如果劳动力供大于求,在劳资关系中资方就拥有更大的主导权力。而在我国现阶段劳动力供给远远大于需求的情况下,劳动者在劳资关系的话语权上明显处于弱势地位。
三是地方政府政策倾斜赋予的力量。现阶段,大力发展非公有制经济成为促进我国经济增长、解决社会问题尤其是就业问题的重要途径。而地方政府直接得益于地方企业带来的财政收入,在招商引资方面,对投资方给予比较优惠的政策倾向。这无疑会增强投资方的力量,给劳资双方力量对比带来不平衡。客观地看,这一状况在相当长的时期内难以改变,其存在也具有一定的现实性和必然性,但是从科学发展和可持续发展的意义上讲,它又是不容回避和必须解决的问题。
二、建立现代产业社会劳资关系的路径思考
我们注意到,20世纪后期以来在一些经济发达国家劳资关系矛盾已经发生了很大变化,劳资双方从以前的罢工、对抗、冲突,到现在趋向于以合作为主。这种转变的基础在于双方共同利益的趋同,企业实现经济效益可以使得劳资双方实现“双赢”,因此劳资合作实际是一种管理策略的选择,主要目标在于提高组织的整体营运绩效,使劳资双方的需求都得到进一步满足,促进劳资双方致力于企业的发展。从现实情况看,劳资关系呈现以下变化。
一是员工分红入股计划。此计划包括分红、入股和“分红入股”三种方式。分红是在年终结算有盈余时,给予员工奖金或分配红利。入股也称员工持股计划,是股份有限公司给予员工优惠的部分股权,使其成为股东。分红入股是把分红和入股制度相连,将一部分红利改为股票给予员工,使员工既得到红利又得到了股权。这些方案使得员工由企业的被雇佣者,变为具有一定利益关系的所有者,把职工的利益更多的与企业捆绑起来,对于提高企业生产率有显著的促进作用,还可以带来很多附加效益,如团队的沟通、生产成本的降低、竞争能力的增强等。
二是提高企业员工工作生活质量,实现体面劳动。工作生活质量是指员工在组织中对个人需要所能得到满足的程度,它能够使员工的工作从沉重的劳作,转变成为一种具有丰富意义和乐趣、讲究质量的生活方式。其表现主要有改善工作内容(实行工作扩大化、工作丰富化和变换工作岗位)、改善劳动条件、进行工作再设计等。提高工作生活质量带来工作吸引力的提升,它是现代管理的一大进步,体现了在企业中对“人”的关注成为重要的组织目标。
三是劳资协商会议。这是一种劳资双方在平等地位上的共同协商,优点在于拥有良好的沟通渠道,增加劳资双方的相互信任和理解。此外,劳动安全卫生组织、员工福利组织等促进了劳资双方合作的深度,有利于实现劳资双方利益的均衡。
四是员工代表参与。员工参与是现代企业组织立足于发挥员工的能力、鼓励员工对组织成功做更多努力的一种管理方式。它使员工有机会参与组织的决策,主要形式有建立员工——经理工作委员会和员工担任董事会成员两种。对于全体员工而言,有利益代表参与管理和决策,显然是必要的。
五是财务参与。员工分红、持股和利润分享,都可以归属于财务参与,它可以保障员工的经济利益,通过这些方法与措施,劳资关系得以改善,从对立到合作,实现了资本利益的最大化,也能够缓解劳资矛盾,实现双赢。
三、调整劳动关系与政府抉择
从上面的分析中可以看出,劳资力量对比失衡在一定阶段内,通过市场规律自发调节,很难实现我们所期望的根本性转变。但在构建和谐社会的前提下,改变现当前的状况、化解存在的问题是我们必须做的工作。政府作为超越劳资双方的公共权力,要综合考虑双方的利益,缓和双方的矛盾,促进建立和谐稳定的劳资关系。
首先,建立健全劳动法律法规体系。市场经济最基本的原则是契约原则,具体到劳动关系领域,则是主张劳资双方经双向选择,通过契约自愿结成雇佣关系,完成资本和劳动的结合。在这一过程中,政府应该做的是通过完善法律法规体系,提供制度和规则,把劳资双方的行为限定在法律和制度的框架内。我国在这方面已经做了很多努力,出台了一系列法律法规,但法律的出台并不意味着大功告成,如有些法律只是做了原则性规定,缺乏具体操作方法,还需要加强和完善;有些法律已经明显滞后,需要加以修改。
其次,积极促进工会角色职能的转换,完善工会的独立法人地位。工会是工人阶级的群众组织,其基本职能是“代表职工的利益,依法维护职工的合法权益。”再当前的市场经济条件下,劳资关系以表面上平等的契约关系形式掩盖了劳资双方价值交换不对等的事实。这种社会分层结构的转变是由经济结构的转变引起的,因此必须对工会的职能重新定位,加快促进工会角色的市场化转变。同时完善工会的独立法人地位,使工会真正成为独立的民事主体,代表工人的利益。
再次,通过制定集体谈判制度,积极推进三方协调机制的建立。集体谈判是指资方和雇员代表借助谈判,旨在达成覆盖某一雇员群体的协议,以决定就业条件与待遇,它是协调雇佣关系的一种方法。集体谈判涉及三方即政府、工会、企业,是各种力量博弈的过程,因此,它是一个十分复杂的机制。西方上百年的历史实践证明,集体谈判在保护工人权益,平衡劳资力量,协调劳资关系方面是行之有效的。可以说,西方的集体谈判制度是一项比较成熟的制度,值得我们借鉴,为我们所用。具体来说,政府劳动行政部门应当通过强有力的执法监督和社会监控手段,确保三方协商达成的各项决议能够为劳动关系双方自觉遵守,同时,政府劳动行政部门为劳动关系双方之间的协商与交往提供社会化服务。
最后,积极推动劳动力市场秩序建设。目前,我国劳动力市场秩序方面存在诸多问题,如劳动力市场不统一、城乡分割,劳动者身份差别,社会保障系统仍不健全等。这些问题一方面对劳动力的就业产生了不利影响,使劳动者在就业中处于弱势;另一方面对企业发展也是一种障碍,增加了企业成本,不利于企业的稳定发展。政府应推行积极的劳动力市场政策,打破劳动力市场分割,促进劳动力自由流动,大力促进劳动力中介服务的发展,推动全国统一劳动力市场的建立。(作者单位:中共丹东市委党校科研部主任、副教授 丹东工运特邀研究员)
