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面对加入WTO后竞争激烈的金融市场,面对国有商业银行解困的决战信心,面对全球经济金融一体化的冲击,中国国有商业银行急需一大批现代的优秀银行家,来主宰国有商业银行的命运,在市场竞争中赢得主动。而目前中国还没有职业化的银行家,根本不能适应时代的要求。因此,深化国有商业银行人事体制改革,加快职业化银行家队伍的建设,是当务之急、时不我待。
加快职业化银行家队伍的建设,根本问题是加快人事管理制度的改革。
从目前中国国企看,企业家市场尚未形成,企业家这种生产要素基本上没有进入市场,市场供求机制还没有建立。国有商业银行作为特殊的国有独资企业,更是不存在职业化的银行家。从银行家资源供给机制上讲,作为供给主体的国家处在一种特殊的地位,既控制着银行高级管理人员的供给,又决定着国有商业银行对银行家的需求;既扮演着供应者的角色,又充当着需求者的角色。这种情况是由传统的银行干部管理制度决定的。目前所有银行高级管理人员都是逐级委任的。从银行高级管理人员方面看,本应自己是主人,面向市场选择银行,但实际上银行高级管理人员失去了市场的主体地位,须实行行政式管理,这种机制决定了银行高级管理人员不是按市场和银行的需求塑造自己,而是按上级行的需求规范自己。从银行家需求主体的国有商业银行看,尽管银行是需求主体,但无权在市场上选择自己所需要的银行家,只能接受上级行的选派。实际上,银行对银行家的需求,本质是出资人对银行家的需求,但由于银行产权主体虚置,导致银行基本上不存在对真正意义上的银行家的需求。
从以上国有商业银行情况看出,现行银行高级管理人员供求机制,实际上是以政府为唯一主体的,是同一主体内部的运行机制。从本质上讲是排斥市场机制的,它以政府的意志为转移,视银行家为政府的财产,否决了银行是一个独立的市场主体。在这种机制下不可能造就职业银行家,更不可能形成银行家市场。而从非国有商业银行看,随着股份制银行、外资银行数量的逐渐扩大,客观上为职业银行家的产生提供了可能。特别是外资银行必须实施本土化经营,需要聘任优秀的银行高级管理人才,被聘任者的作用能够从银行的经营业绩中得到体现和回报,这将导致国有商业银行面临严重的中高级管理人才资本的流失。
因此首先政府必须转变职能,政企分开,加速国有商业银行的公司制改造,维护国有银行的独立性和自主性,使银行真正成为独立的法人主体,,以确立银行家在银行的中心地位;其次,要改革现有的银行人事管理制度,真正取消国有银行及银行高级管理人员的行政级别,对改制后的银行高级管理人员,不采取行政任命的方式,按照《公司法》的规定由董事会聘任;再次,切实保护银行家的成果,通过立法保护银行家的合法利益和权利。
造就银行家队伍的关键在于银行家的职业化
银行家职业化,即银行家职业的市场化。它有三重含义:一是对社会来讲,职业化是社会分工的表现;二是对银行家来说,把经营管理银行作为毕生事业去追求;三是职业银行家的职业专业化、认同化、法定化。实行银行经营管理者的职业化的好处在于:能保证经营管理者具有系统完善的知识与专业技能,以满足现代银行运行与市场竞争的需要;能对社会客观评价经营管理者的业绩与人力资本提供原则和标准;能构造有效的激励机制和约束机制及市场选择机制,最大限度激发经营管理者不断追求经营管理创新,为银行发展竭尽全力。
在过去长期计划经济体制下形成的人事管理制度,根本无法建立发现银行家并促成银行家生成的机制。而从国外银行业的发展来看,成功的银行必然有成功的职业银行家。特别是在市场经济条件下,在知识经济时代,银行家的素质高低是决定银行成功失败的关键。据对国有商业银行的调查,效益低下和不良资产占比高的形成原因中,因经营管理不善的占比达60%以上。可见,建立职业银行家市场,全面提高银行经营管理水平势在必行。银行家职业化,是社会主义市场经济发展和应对经济金融全球化的需要。银行进入市场,银行家作为银行经营管理的灵魂,理应职业化并进入市场。银行家职业化的主要标志有:一是银行家选择的市场化,实现市场竞争,双向选择;二是银行家收入确立的市场化,实现权责对等,目标与收入对称;三是银行家评价的市场化;四是银行家培养的市场化;五是银行家流动的市场化。一个职业银行家阶层的出现,不可能产生于按行政组织体系和行政行为规则从事的行政活动中,而只能产生于银行家的职业化,产生于优胜劣汰竞争的市场竞争机制和市场行为规则中。
加快职业化银行家队伍的建设进程
(一)创造条件
职业银行家队伍的形成,需要有一个合适的外部环境,还需要具备一定的市场运作条件。从目前来看,急需解决以下问题:
1、价值观念的重塑。职业银行家市场必须要有与之相适应的社会价值系统,在价值观念上得到社会的认可与支持,从而获得社会的合作与协调。
2、组织体系的重构。确立职业银行家市场的关键在于按照市场组织原则,构建一个符合职业银行家产生、发展要求的市场组织体系,包括国有商业银行组织体系的重构和银行家中介市场的建立等。
3、利益机制的再造。职业银行家的发展要求,必须建立在银行家追求自身利益并能满足其利益的基础之上。
(二)对策与建议
1、建立银行家资格制度。建立银行家资格制度是衡量银行家专业水平,确定银行家待遇、稳定银行家队伍,逐步实现银行家职业化的重要制度建设。银行家资格制度的主要内容有:资格确认制度、等级评定制度、公开评价聘任制度、业绩考核制度、经营利益制度、内部监督制度、银行家档案管理制度等等。
2、营造银行家成长的宽松环境。把国有商业银行推向市场,同时要求银行经营管理人员要走向市场,实现银行家与其它生产要素的优化组合,逐步实现银行家的职业化。一是公平的竞争环境。中央银行要加大金融监管力度,为中外资银行创造公平合理的竞争市场。二是完善的法律环境。根据国际惯例,修改《商业银行法》等,研究制定《企业出资人法》、《银行家法》等,在法律上确立银行家的主体地位,形成对银行及银行家的有利保护。三是稳定的政策环境。规范行政行为,促进银行家队伍的职业化进程。四是宽松的社会环境。在转轨时期,社会应对银行家给予更多的充分理解和爱护,真正爱护民族金融业和银行家。
3、迅速启动构造银行家市场。银行家市场与一般的人才市场相比具有如下特点:层次高,交流的是银行高级经营管理人员;难度大,受到银行经营管理者任用管理制度等因素的影响;关系重大,选人是否适当,不仅关联一家银行兴衰,更关系民族金融业的兴衰。评价复杂,专业性强,需要运用现代科学方法对选拔对象进行全面测试评价;所以建立银行家市场要从当前实际出发,总结经验,逐步推进。目前各国有商业银行总行、人民银行应建立内部银行家市场,建立人员档案;同时建立科学的人才测试评估系统。
(作者欧永生,MBA,中国未来研究会高级研究员、中国管理科学研究院特约研究员、《发现》杂志社副理事长,现供职于农业银行湖南省永州市分行。迎您与作者探讨您的观点和看法,电子邮件:oyongsheng@yahoo.com.cn)
