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“最近比较忙,春节要到了,省里许多部门的领导都过来了,不只是接待问题,还有很多外围工作需要我们去做。年年如此,这就是我们的工作。”某经济强省驻京办的一位副主任感慨地说。
“其实我们也知道,这些做法实际上不会产生多大作用,但一方面是部分领导授意,另一方面,其他的省市都来跑,如果我们不来,害怕吃亏。”一位进京前来“跑部”的处长实话实说。
“一到岁末年初,地方官员纷纷进京搞所谓的‘跑部钱进’,跑政策、跑资金、跑项目,实际上这是在冠冕堂皇地搞腐败,最起码也是一种无序竞争。”中国人民大学行政管理系的一位教授对这种行为义愤填膺。
如果今年突然不来了,怕引起不必要的误会
一到年底,几个掌握项目审批权的部委门前更加车水马龙。据某部委一位官员私下里对记者说,现在有些部委中的某些官员下班后比上班时还忙,有时甚至出现同时接见不同省市进京“跑部”人员的场面,由此可见,“跑部运动”的参与程度与激烈程度之大。
国家行政学院的一名知名教授对此现象分析说,“跑部”行动的出发点也许是为了地方经济利益;如果是合理合法的项目和要求,本可以正大光明的按程序去走,但总有一些人试图走捷径,选择了采用“地下交易”的形式。其实,这些人的做法不仅为有些官员的腐败打开了方便之门,而且也从另一个角度反映了这些“跑部”人员身上充满了浓郁的官本位意识。
据记者从不同渠道了解,今年进京“跑部”明显呈现出与以往不同的“新气象”。
一位来自老工业基地的政府官员毫不避讳地说:“虽然我们已经从项目到资金上受惠了,但我们来,一方面是为了加深感情,另一方面是看看今后的政策导向。”
而来自较发达省份的一位官员则这样表示,我们清楚的知道,就目前的现状,从国家那里直接得到资金与项目支持的可能性不大,但是往年都来,如果今年突然不来了,怕引起不必要的误会。
愈演愈烈的“跑部”运动究竟说明了什么?记者试图了解一下有关部委对此现象的反映,但几乎所有的部委都三缄其口,讳莫如深。
据国家发改委的官员透露,2004年国家积极财政政策也急需“转型”。转型后的投资方向也会有相应的调整,今年国债和新增财政资金的使用,重点向“三农”倾斜,向社会发展倾斜,向西部大开发和东北地区等老工业基地倾斜,向生态建设和环境保护倾斜,向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜。
看来,今年指望靠“跑部钱进”和拉关系的方式争取中央财政倾斜已不太现实了。因此,有人预言,相当一部分“跑部”官员注定要空手而归了。
今年“跑部”的企业相对减少了,但探测政策动向的官员多了
“今年来京‘跑部’的企业相对减少了,来探测政策动向的官员多了,这一点表现得十分突出。”某沿海省份驻京办事处的一位工作人员向记者反映。
据一位不愿透露姓名的官员讲,之所以出现这种现象,实际上与去年年底前国家发改委透露的近期内投资体制要改革的言论有关。由于这次投资体制改革的核心内容就是改革投资领域中的行政审批制度,企业投资,国家不再进行审批管理,而是代之以政府核准和登记备案制,所以,有些企业感到松绑了。
该官员最后说,至少投资体制改革在事实上降低了部分省市、部分人员的“跑部”热情。因为原先“跑部钱进”者的动力在于通过国家发改委审批的项目,能够拿到银行的贷款支持,以及在环保等方面获得一路绿灯。
新的投资体制改革,实质上是一种行政审批制度的改革;也可以说,正是行政审批制度的变化,影响了“跑部”运动。
国家发改委的人士也承认,根据国家投融资体制改革方案,创造市场公平竞争环境将是一个重要方向,其核心就是收缩政府直接投资范围,目的在于全面放开民间投资领域。
《行政许可法》实施前“最后的晚餐”?
明年,也就是2005年,“跑部钱进“也许就会刹车。”这是有些学者的观点。
这些学者之所以敢如此大胆的预言,是因为他们坚信一点,那就是《中华人民共和国行政许可法》已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过了。
专家们称,即将于2004年7月1日起施行的《行政许可法》会进一步推进行政管理体制改革,从源头上预防和治理腐败,以保障和监督行政机关有效的实施行政管理。
北京大学政府管理学院一位教授认为,国家行政许可,即通常所说的“行政审批”。但由于行政审批过程中环节过多、手续繁琐、时限过长、而且容易产生“暗箱操作”的弊端;再加上不少企业、个人为了取得行政许可,千方百计、不择手段的给好处、托关系,不同程度的助长了腐败现象的蔓延。因而行政许可制度受到了挑战,立法不可避免。
这位教授分析说,行政许可法实施之后,不仅可以提高工作效率,而且也会加强行政审批工作的监管力度。将项目与资金的审批工作纳入法制化的管理轨道,一定会给“跑部钱进”致命一击,也许在不久的将来,沸沸扬扬的“跑部钱进”最终将就此驻足。
