孔昌生：当前危机状态下的政府人力资源管理

　　2009年3月28日-3月29日，由中外管理杂志主办的“2009中外管理人力资源发展论坛”在北京西苑饭店举行。下面是国家人力资源与社会保障部法规司司长孔昌生的演讲：

　　孔昌生：大家上午好！刚才杨总做了一个非常精彩的演讲，听了以后非常受教育。我是跟这么多企业界的朋友一起讨论问题，还是第一次，因为我以前是做政府人事工作的，我在国家人事部工作了20多年，大家都知道我们去年搞大部制改革，原来的劳动保障部和人事部合作，成立人力资源和社会保障部。现在我感觉到一个很重要的变化，就是我们跟企业的联系非常紧密，所以今天《中外管理》杂志给我这样一个机会，我觉得非常珍惜，我说一定要来参加这个论坛，来跟大家交流，沟通，听一听我们企业界朋友们关心的事，想的是什么，对政府有哪些希望和要求。

　　现在大家都关心的一个话题，或者我们都正在做的一个事，无论是政府还是企业，就是怎么样尽快把由这次金融危机而形成的一种经济上的阴霾驱散掉。在这个时候，刚才杨总讲了，我们自然想到的一个问题，就是我们作为人力资源管理的机构和部门，在这个过程中能够做什么？能够发挥什么样的作用？应该怎么去做？也就是这次论坛的主题，叫怎么样在这个特殊时期体现我们的价值。

　　我今天围绕这个问题做一个发言，跟大家一起讨论，求教于大家。其实上我讲的也是一个大的案例，以我们政府人力资源部门这段时间正在做的事情和我们在考虑的问题，来说明这个问题。我发言分两个部分：

　　第一部分是危机来临，人力资源部门的价值何在？就是我们应该做什么，怎么样体现我们的价值。我想通过我们现在正在做和已经做的事情来说明这个问题。

　　从去年后半年以来，席卷全球的金融危机，对我们国家的影响，主要是对我们实体经济的影响，首先从沿海逐渐向内地蔓延。我记得去年11月份，我到辽宁去，东北的同志没感觉到有什么危机，说过去东北曾经很困难，但是现在人家都说困难的时候，我们感觉到日子还很好过，他们都叫“新东北现象”。结果最近，东北的朋友说，东北也感觉到危机来了，很困难，说明从沿海到内地扩展还有一个过程。

　　这种对实体经济的影响，我们作为人力资源管理部门的同志，应该说感受到比较直接，比较真切，对我们来说面临着许多压力和挑战，概括起来无非有三个方面：

　　第一、当前经济迅速下滑，企业用工的需求下降，特别是许多企业停产倒闭，造成岗位流失，下岗失业人员增多。这样导致我们当前就业的形势十分严峻。这是我们作为政府人力资源部门感觉到压力最大，或者首要的挑战(就业问题)。现在在职的人越来越多的失去工作，另一方面还有大量新增的劳动力需要找工作，所以这两个加起来，我们就业的压力非常大。

　　第二、企业经营遇到困难。财务不好，企业的工资支付遇到困难，尤其是有一些企业拖欠工资，甚至还有一些，或者个别的企业，为了逃避支付工资和有关的社保费用和经济补偿，一些企业主关门，我们叫“逃匿”，这在许多地方有一段时间非常集中。这样就造成了当前劳资纠纷数量上升很快，企业的劳动关系比较紧张，如何维护一个和谐稳定的劳工关系，我们面临的困难很多，或者说我们的任务十分艰巨。

　　第三、由于前面我们讲到的就业减少，还有许多农民工失去工作以后返乡，造成我们社会保障的参保人数下降。我们国家实行社会保障制度改革以来，从去年下半年，第一次出现参保人数下降的现象，过去一直是每年大幅度增加，去年是首次出现下降，参加的人数开始下降。另外一个方面，由于工资下降造成交社保的缴费基数较低。还有一个方面，企业由于财务的原因，拖欠社保缴费的现象越来越多。还有一个比较严重的问题，由于金融市场，大家信心不足，整个积累起来的社保资金的投资运营，保值增值，遇到非常大的困难。因为我们把钱存在那儿了，我们企业有好多企业年金，现在几千万亿，我们的养老保险做实现在也是一千多万亿，这些钱如果我们没有用于投资，没有保值增值，有一天会缩水。曾经有一段时间，我们社保资金的净缩水平均每天是好几百个亿，好几十个亿，放在那儿眼看着就没了。所以，这个困难非常大，压力也非常大。

　　我是从政府的角度来讲，我相信作为企业人力资源部门的同志或多或少也能感受到这几个方面的挑战和压力。所以，在这种情况下，这次金融危机把我们人力资源部门推到了一个风口浪尖上，使我们站在了应对危机的第一线。我们作为一个日常的管理部门，我们作为一个战略支撑部门，最后变成一个危机应对的重要部门，这应该说是我们当前决策变化的一个重要的体现。

　　所以说，在这种情况下，我们人力资源部门怎么样勇敢地担当起我们的责任，发挥我们应有的作用，在应对这场危机中体现我们的价值，是我们要思考，要做的头等重要的事情。

　　从政府人力资源部门来讲，我们这几个月来做了许多的事情，我们一直在不断地加班，不断地协调，不断地沟通，不断地出台一些政策措施，不断地去督促落实。最近我们部里面连续派出了八个指导检查组，由部级领导带队，到各地去，就是看看我们这一段时间出台的一些政策措施落实的怎么样，效果怎么样，还有哪些地方需要完善，还有哪些问题需要我们有新的政策出台。这几个月内，我们做的事情归结起来主要是六个方面，我们出台的政策加起来四五十条不止，当然有的是不断地补充，不断地完善，但是归结起来大概六个方面：

　　第一、帮扶企业。怎么样帮助企业度过难关，帮助企业生存，帮助企业发展。主要围绕着鼓励企业稳定工作岗位，稳定员工队伍，尽量少裁员，不裁员。这是我们做的第一件事，或者说是我们的头等大事，因为保住了企业就保住了工作岗位，也就保住了就业，也就保住了民生。因为就业是民生之本，失去了工作就失去了饭碗，没有了生活来源，保住了民生也就保住了稳定。

　　这里面可能大家注意到了，最集中的或者是影响最大的，或者效果比较显著的，我们把它概括为叫“五缓四减三补贴两协商”的政策。

　　“五缓”就是允许负责条件的困难企业，在一定的期限内，大概在2009年可以不超过6个月的时间内，缓交五项社会保险费，包括养老、医疗、工伤、失业等，这就是缓解企业的压力，因为现在大家都讲社保的费率比较高，企业压力也比较大。我们国家为什么社保费率比较高呢？我们现在也在研究这个问题，主要高的原因在哪儿呢？就是我们的历史欠帐比较多，我们现在的人等于在还过去的历史欠帐，我们现在如果不拿出比较高的费率去交，我们不能光养活自己，还有前辈们，他们过去没有积累。我们还有大量的，尤其国有企业过去几千万退休人员，他的钱政府拿出一大块，还有一块就是靠现在社保费。当然，像深圳，是个新兴城市，它的费率就比较低。

　　“四减”就是在2009年年度内，符合条件的困难企业，经过申请以社保统筹地区为单位，可以适当的降低四项社会保险的费率，除了基本养老保险的费率以外，其它的四项社会保险费率可以降低，为什么基本养老不能动呢？我们养老这块不敢动，其它的都可以降低费率，这就减轻大家一块负担。

　　“三补”就是对企业为了应对这次经济危机造成的困难，他采取一些在职培训，或者轮流工作，或者用其它的办法，让企业能够不裁员。在这种情况下，他提出申请，我们经过认定可以给予补贴，三项补贴：一是社会保险补贴；二是岗位补贴；三是培训补贴。前两项主要从失业保险基金里面支付，培训主要由政府拿，这样也能减轻企业的负担，也就是鼓励企业尽量不裁员，或者少裁员。